湖北科技學院課題組

內容摘要：森林康養是一種集林業、衛生服務、旅游業于一體的新興產業。作為“兩山”理論的重要實踐，森林康養產業具有重要的現實意義。近年來，咸寧市委市政府高度重視，并積極引導森林康養產業發展，取得了較大成效。然而，由于開發時間短，在基礎設施、制度規范、人才培養等方面存在許多問題和不足。本文在綜述國內外康養產業研究和國內外發展經驗的基礎上，通過對比分析和實地調研，結合市情民情，分析其面臨的機遇與挑戰，對咸寧森林康養產業的開發模式、運營管理和人才隊伍建設等提出可資借鑒的建議。

一、咸寧市森林康養產業發展面臨的機遇

1．國家“健康中國”的戰略部署和“綠色發展”的政策趨勢。2017　年　10　月，黨的十九大報告明確提出：“要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”。從本質上講，推動森林康養產業的發展，是以可持續利用為基礎，以青山綠水為載體，以優良的自然生態為競爭優勢，嵌入現代服務業的產業模式。作為“兩山”理論的重要實踐，森林康養產業具有重要的現實意義，將會成為中國健康產業和綠色發展的新形勢、新業態。

2．咸寧市政府政策支持，提出“大旅游、大健康、大文化”的發展規劃。咸寧市委市政府出臺了眾多與森林康養相關的文件，還適時實施了“大旅游、大健康、大文化”戰略部署，將大健康產業定位為全市特色產業。并提出要將康養產業打造成大健康產業最具潛力的支柱產業，為康養產業發展規劃、政策引領方面的森林康養產業在我市穩定發展奠定了基礎。

3．森林康養需求的增加。2020　年底，國家發布了建設點、鄉、縣、市、中國森林衛生等　6　批森林康養保健試點基地，森林康養服務得到了更高層次的提升。不同年齡層的人們越來越重視自己的身心健康和亞健康。而咸寧市人口老齡化發展勢頭明顯，以森林資源為載體的森林康養產業蓬勃發展，為我市應對人口老齡化的挑戰提供了可能，對積極推進我市老齡事業持續健康發展，促進產業轉型升級意義重大。

4．社會資本的大量涌入。綠地集團、武漢君威集團等眾多企業和集團紛紛來我市投資，森林康養產業已經顯現蓬勃發展的勢頭。近年來，全市新建、改建、擴建和規劃（包括引進）重大健康項目　477　個，獲得國家和省級健康預算投資項目　31　個，拉動項目資金預算　1.9　億元。一批重大項目紛紛落戶咸寧，我市康養產業發展充滿活力。

二、咸寧市森林康養產業發展面臨的挑戰

1．森林開發與生態環境保護的平衡難。發展森林康養產業勢必與生態環境保護之間存在著許多不可調和的矛盾。森林康養產業能否發揮其積極作用，帶來預期效果，與政府的宏觀調控、合理規劃和政策扶持息息相關。如何保持人與生態的平衡是康養產業長期可持續高效發展的基礎，如何確保資源的合理利用和自然環境的保護是政府面臨的重大挑戰。

2．社會資本的介入與康養項目的選擇難。森林康養產業的發展離不開社會資本的進入。但是從國內、國際研究發現，社會資本進入康養產業遇到很多瓶頸，投資者在選擇康養項目時存在一些難題。一是康養項目的開發投入大，周期長，投資回報率不高，需要有非常長的一個時間和工匠精神以及資本耐心去等待產業的成熟發展。二是社會資本引得來卻留不住。由于我市外來人口不多，人口流動量不大，游客也主要是來自周邊縣市，停留時間短，不能刺激長期消費。三是社會資本投資偏好與項目服務存在兩難的選擇?？叼B項目的發展建設需要巨額資本，而社會資本主要以盈利為目的，所以只能通過降低公共服務的綜合成本才能確保收支平衡，或者側重于老年公寓、生態養老之家等高端養老項目的開發，影響了康養產業的推廣。

三、推動咸寧森林療養產業高質量發展的幾條建議

（一）加強政府統籌規劃，強化政策和制度支持

目前咸寧市森林康養產業發展尚處于探索階段，實際上面臨許多制約和困難，迫切需要政策的指導和支持。

1．制定相關的康養產業基地建設用地政策。在遵守土地管理法規和土地利用總體規劃的同時，確定用地比例及康養基地的認定條件，明確用地審批手續辦理程序。

2．制定森林康養基地建設的標準。借鑒國內外基地建設的經驗，各相關部門要加快制定咸寧森林康養特色小鎮，森林人家、森林度假區、森林療養等基地的資格認證和建設標準，定期完善森林康養的結構體系，營造規范、健康的產業發展環境。

3．加大政府資金的投入和政府的推廣力度。政府要出臺相關的金融政策扶持和補貼康養基地建設，在市財政預算中設立森林康養產業發展專項資金，支持森林康養產業的發展。鼓勵銀行開發金融產品，簡化貸款程序，設置低息貸款，相關企業可以享受金融優惠政策。

4．積極探索森林康養納入醫保報銷的范圍范疇的可行性。汲取國外森林康養與醫保相結合的先進經驗，打通醫保綠色通道，將符合條件的森林特色小鎮、森林康養機構、森林療養基地納入醫保定點范圍，費用按比例用醫保支付報銷，讓森林康養成為全民參與的健康產業。

（二）優化開發和管理，探索咸寧森林康養產業運營新模式

咸寧森林康養產業的開發模式應該以森林環境為中心，結合本地獨有的生態資源與環境，進行整體規劃和特色化的康養項目開發，實現森林康養產業在咸寧的長遠發展。

1．優化梓山湖森林康養旅游度假區運營模式。梓山湖離城區較為偏遠，湖畔遍布百年原生態梓杉樹林，適合開發為遠離市中心、自然安靜的旅游和療養并重的中高端康養旅游度假區。梓山湖恒大養生谷首創四大頤養樂園，一站式滿足全家所需。梓山湖森林旅游度假區的開發可以采用“二權分離”的運營管理模式，將監督權和開發經營權分開。旅游地和居民生活有一定的分離，完全可以市場化運營。由政府監督和指導的一個集團或企業對梓山湖森林度假地進行投資開發、整體規劃、自主經營和市場運作。但是在這種模式下，政府要特別注意對項目的實時監控，以防止開發運營者獲得足夠的自主度。開發商或運營商以急功近利的心態，偏離現有項目定位，損害森林生態環境，影響度假區的長遠發展。

2．優化高橋村森林康養蘿卜小鎮運行模式。森林康養村是以森林資源為核心、聯系康養產業而形成的相關農村建設、生態環境、民風民俗、文化教育等行業的綜合產業村，是緩解高橋村“蘿卜小鎮”產業貧困的有效途徑。“三權分離”的運營管理模式一般由多家企業分別投資各項目，政府主要對企業和市場的行為進行有力監督，保護森林的生態環境和維護游客的權益。這種模式有利于在三者之間形成制衡，同時發揮各自的優勢。蘿卜小鎮屬于景鎮同建，項目開發完成后，居民和游客形成，從生活到旅游接待的完整社區形成，因此森林村的運營管理不僅與游客密切相關，而且與村內居民的生活密切相關，因此政府指導監督有助于確保村內各方和諧共存。

3．優化潛山森林公園森林康養休閑區運行模式。潛山森林公園和星星竹海位于市中心，周圍溫泉很多，適合作為旅游景點相互連接的森林康養區、休閑區開發。公共專用伙伴關系（PPP）是政府部門與企業合作運營的模式。潛山國家森林公園和星星竹海主要涉及市民的休閑、娛樂和康養的需求，因此需要開發更多的免費公共康養設施和服務，政府應承擔這一責任。PPP　模式可以有效平衡公益性和商業性。此外，潛山森林康養休閑區運營還包括溫泉產業的融合，加強與政府綜合管理監督、金融和社會資本的合作，緩解政府負擔，減少政策或市場環境、促進森林等投資者面臨的風險因素。

（三）推進森林康養產業結構的融合升級

1．康養與體育產業的融合。開發越野跑步和各類山地康養運動項目，如馬拉松、自行車、競走、負重登山，積極宣傳康養休閑體育產業。依托綠化帶和現有公共綠地，致力于構建綠色健康報道體系，為市民提供便捷的運動途徑。適當建設森林康養訓練場和森林體育小鎮，滿足運動員訓練和游客休閑健身需求。

2．康養與教育產業的融合。引導和支持企業或個人創辦符合森林康養理念的幼兒園，強化學齡前兒童的康養意識，開發具有當地特色的品牌森林康養體驗教育活動。建設森林康養體驗教育基地，使當地中小學生能夠進行森林康養體驗、自然教育和森林康養文化學習。在高校開設與森林康養相關的課程，設立森林康養專業，進行森林理療師的培訓和資格考核，壯大森林康養師的隊伍。

3．康養與飲食業的融合。咸寧被稱為“桂花之鄉”　“茶葉之鄉”，充分利用這些綠色產業的品牌優勢，大力發展森林康養飲食產業。把農產品加工成符合食物療法要求的、具有地方特色的營養膳食。以規范化為主要手段，強化康養食品質量管理，保護區域綜合農產品公共品牌，開發更多特色桂花食品和茶類產品。

4．康養與中醫藥產業的融合。針對條件適宜的景區或鄉村鎮，建立中醫藥特色植物觀光園區，通過引導游客了解中草藥，體驗中草藥的培育和制備過程，傳播中醫藥文化，延伸生物醫藥產業鏈。加強中醫藥保健服務基地建設，聘請專業中醫藥人員進行現場考察，開展中醫藥養生保健和醫療康復服務，創新森林保健業態。

5．康養與溫泉產業的融合。咸寧的溫泉歷史悠久，資源得天獨厚，水質經多次檢測礦物質和氧含量高，醫療保健功效俱佳，適宜浸浴和水療，產業開發前景良好。溫泉產業應與周邊的自然資源，綠色景觀結合起來規劃開發，進行“一泉一景”的空間布局，滿足用戶視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和味覺五個感官的需求，給游客帶來豐富的全方位的多感體驗?？叼B應該借助溫泉產業的發展趨勢，促進養生養老和旅游度假從單一性轉向綜合發展，彌補溫泉產業受季節限制所產生的明顯問題。

（四）完善公共服務設施和森林景觀建設

1．配套人性化的公共服務設施?？傮w而言，森林小鎮、森林度假區和休閑區內公共服務設施的色彩、材料和形狀都要與生態環境相協調，以增強人們的體驗感。停車場實施科學設計，鋪設粗砂石，方便雨水滲入，減少積水。公共衛生間材料可選用無公害綠色環保材料，保持良好的通風采光，無異味，采用先進的循環水生物處理污水排放。由于周邊森林覆蓋，一定要確保通信穩定順暢，實現　4G　網絡或寬帶網絡全覆蓋。標志牌應　以木材和石材為主，造型不能過于復雜，比例不能過大，文字尺度也要符合閱讀習慣。標志牌上還應標注瀏覽的路線、游客位置或其他休憩點位置等，并將負離子濃度等級、空氣質量等級、人體舒適度等級指數和建議康養形式都記錄在各個標志牌上。合理配置垃圾收集點，配備必要的安全救援場所、應急疏散場所和安全設施。

2．建設多樣化的森林景觀。森林景觀的建設應在保護現有森林資源的基礎上，根據不同的需要對植被進行人工改造，從而改善整體生態環境，實現生態平衡。

一是通過植物景觀營造，選擇合適的植物，刺激人體五感，讓人身心愉悅并獲得良好的康養效果。例如“芳香療法”就是利用植物釋放的芳香物質影響人的嗅覺，從而緩解情緒和治療某些疾病。

二是利用當地樹種調整種植結構，根據光照、土壤特性、季節氣候和種植方式的差異，采用適地適樹原則，選擇適宜的植物進行種植和栽培。

三是水景觀設計可以采用動態和靜態的方法，注意地形、植物和道路的結合，如種植睡蓮的湖泊、蜿蜒的溪流，或手動灌溉裝置。

（五）注重人才隊伍建設，培養專業化康養人才

1．建立專業康養研究團隊。從高?；蚴菍I研究機構選拔多學科融合的人才，對森林康養的醫療效果進行針對性的實地研究，對康養產品開發進行多方位的理論研究，對產業的發展進行指導性研究。

2．壯大森林療養向導的隊伍。森林療養向導可以向當地居民招募，主要是進行森林療養知識的宣傳推廣，成為森林游客進行有效散步和運動的主要向導。

3．實施森林理療師資格證考試。開設森林理療師培訓課程，聘請經驗豐富的森林康養專家授課，與大學聯合加強森林理療師的培養、輸送，以及師資隊伍建設，盡快提高森林康養專業人才的質量。

4．開展康養人才多維度的培訓。對已經在崗的森林康養人員，定期進行理論、政策、發展和運營等方面的培訓，提高現有人員的專業性。還要加強國際合作，引進和發展創新、營銷和規劃人才，不斷豐富森林康養產品的開發設計，以滿足不同消費年齡和消費層次的需求。

（六）實現互聯網＋森林康養，助推康養產業發展

建立咸寧市康養　APP，將全市現有的森林康養產業都納入統一管理，通過移動互聯的模式，加強人們對康養產業的有效了解，更好的享受森林康養服務，便于實現管理部門、療養基地、療養度假區互聯互通。運用大數據平臺，建立康養指標檢測體系，提高森林康養產業智慧化和個性化服務。

課題組組長：毛　瑜

課題組成員：王　威?　朱東亮?　沈　潔