咸寧1965年設立專區，1998年底撤地建市。從設區到建市30多年間，大致經歷了三個階段，從65年到78年的初始創業階段、78年到92年的經濟轉軌階段、92年到建市期間的快速發展階段。以撤地建市為標志，咸寧勝利完成了一次創業的歷史使命，開始了二次創業的歷史征程。建市之初，面對新世紀和建市之后面臨的新形勢，首屆市委用一年左右的時間，采取深入調研、征求意見、專家評審的方式，開展了面向21世紀的咸寧發展戰略研究，提出了“深化改革，二次創業，重點實施五大戰略”的戰略構想。我本人有幸全程參加了這次戰略研究和一、二、三次黨代會報告的起草，可以說是這一段歷史的參與者和見證者。我個人認為，咸寧20年來的發展實踐，總體上沒有跳出這五大發展戰略的范疇。而發展特色產業、堅持特色發展一直是咸寧經濟發展的靈魂。從上世紀70年代的農工商、茶工商、麻工商等一體化經營到80年代的“廣度開發山水，深度開發耕地，系列開發加工”到“四鄉六業”、工業特色支柱產業等，這條思路始終一以貫之。今天重新回顧這段發展脈絡及其影響，以知過去，思來者，對于確立咸寧下一步的發展戰略和思路具有一定的借鑒和啟發意義。

1999年３月18日，咸寧正式撤地建市。面對新形勢、新任務、新要求，特別是面對即將到來的新世紀，首屆市委用一年左右的時間，開展了面向21世紀的咸寧發展戰略研究，提出了“深化改革，二次創業”的口號，首次完整地提出了“興工強市、特色農業、科技創新、旅游帶動、城市推進”五大發展戰略。我個人認為，當時提出的這一戰略思路是完全符合咸寧實際的，咸寧20年來的發展實踐，總體上是按照這五大發展戰略展開，也使這一戰略經受了歷史的檢驗。當然，在實踐中歷屆市委也在不少方面作出了調整與創新。按照市委“六大活動”要求，在調查研究的基礎上，重新回顧這一戰略及其產生的影響，對當前來說具有一定的借鑒和啟發意義。

一、“五大戰略”實際上就是特色發展戰略，其核心在一個“特”字

“五大發展戰略”的完整表述是：以開發“四鄉六業”優勢資源為重點，實施特色農業戰略，促進農村經濟由資源約束型向市場導向型轉變；以舞活市區工業經濟龍頭為重點，實施“興工強市”戰略，促進全市由工業小市向工業強市轉變；以提高經濟素質為重點，實施“科技創新”戰略，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；以“三線四區”旅游產業為重點，加速三產業發展，促使產業結構由“二三一”到“三二一”轉變；以“1538”和“一堤四網”工程建設為重點，實施城市推進戰略，促進城鄉經濟聯系由二元結構向城市一體化轉變。這五大戰略，涉及到經濟社會發展的方方面面，既立足打基礎，又著眼管長遠，其核心則在一個“特”字。

第一，明確提出“四鄉六業”特色農業。五大戰略中明確提出了特色農業戰略。建市之前，咸寧還是個傳統的農業地區，工業基礎薄弱，特別在江夏和鄂州陽新相繼劃出后，劃走了原工業體量的70%以上。但同時山多水闊，林特資源豐富，適宜多種經營，初步形成了“四鄉”的品牌和“六業”的基礎。“四鄉”即桂花之鄉，當時面積約3.7萬畝；茶葉之鄉，面積約20萬畝，楠竹之鄉，面積約140萬畝；苧麻之鄉，面積約20萬畝。六個縣市都有一個相對優勢的特色產業，即咸安桂花苗木，嘉魚蔬菜，赤壁獼猴桃，通城生豬，崇陽雷竹，通山以柑桔為主體的水果。這“四鄉六業”不僅當時有一定的產業基礎，而且都具備較大的發展潛力。

第二，明確提出八大支柱產業發展特色工業。當時提出的興工強市戰略的重點是發展八大支柱產業，即依托鄂南棉紡廠（銀泉）、地區（天化）麻紡、雙溪（精華）麻紡為龍頭的棉麻紡織；以巨寧地板、赤壁、崇陽紙廠為龍頭的森工造紙；以福人、維康制藥、崇陽衛材為龍頭的醫藥衛材；以赤壁獼猴桃飲品廠、本地特色食品廠為龍頭的食品加工；以通城玉立等企業為龍頭的涂附磨具；以通山森泰、石材、赤壁、崇陽水泥廠為龍頭的冶金建材；以蒲圻起重、咸寧工程機械為龍頭的機械制造；以鄂南開元、新華印刷廠等企業為龍頭的印刷包裝。這些企業大多是長期以來依托本地資源建立起來的工業骨干企業，是具有明顯地方特色的工業體系。

第三，明確提出以特色旅游引領第三產業發展。在當時旅游業還處于起步階段，優勢不很明顯的情況下提出旅游帶動戰略，就是充分認識到了特色旅游的發展潛力。一是咸寧區位優越交通便利，自然生態底色很好；二是景區景點眾多，旅游資源豐富。如以赤壁之戰遺址這核心的三國文化旅游線，以九宮山避暑為核心的避暑療養勝地，以陸水、富水、青山水庫、三湖連江為主體的庫區濕地旅游等等。三是人文積淀深厚。在幾千年的文明史中，咸寧發生過很多重大歷史事件，涌現過許多歷史文化名人。也是大革命時期湘鄂贛根據地的重要組成部分，特色旅游大有可為。所以，五大戰略體現的就是特色發展的戰略，市委明確提出依托本地優勢，堅持打特色仗，走特色路，力求立足本地實際，揚長避短，走出一條具有咸寧特色的“二次創業”之路。

二、咸寧20年來特色產業發展的實踐特點及其思考

建市以來，歷屆市委始終堅持發展這個主旋律，高舉特色發展的旗幟，同時又在實踐中不斷調整、豐富和完善思路，先后提出了建設“香城泉都”、重提“在山上再造一個咸寧”、建設“五個一中心城市”、“鄂南山水園林城市”、“三抓一優”、“133發展戰略”、“華中綠心，武漢后花園”、“長江流域公園城市”等等，使咸寧不僅經濟社會得到長足發展，城鄉面貌出現翻天覆地變化（見附件１），特色產業也得到進一步的發展壯大（見附表２）。

一是“四鄉六業”發展迅猛，基地面積全面擴大，產量質量大幅提升。除個別產業外，茶葉、桂花、獼猴桃、雷竹等產量均大幅增長，農民一度每年從“四鄉六業”及相關產業中獲得的收入占到總收入的80%以上。規模優勢更為突出，資源特色更加明顯。二是在發展過程中又衍生出一些新的有前途的特色產業，如野生蓮藕產業、油茶產業以及中藥材產業等，增加“溫泉之鄉”稱號，進一步豐富了“四鄉六業”的內容，擴大了特色產業優勢。三是一批以本地資源為依托的特色工業經受住了市場的考驗，繼續做大做強。如巨寧地板、玉立砂布、福人制藥、銀泉、精華紡織等。四是特色旅游業亮點紛呈，在原來“九宮避暑、赤壁懷古、陸水泛舟、溫泉沐浴”的基礎上，又出現一批體現本地特色的旅游景區景點。特別是通過連續十一屆溫泉旅游節活動，“香城泉都”的品牌擦得更亮。而依托鄂南山水資源特色的如柃蜜小鎮、磚茶小鎮、蘿卜小鎮這樣農旅結合、文旅結合的特色景區呈多點爆發之勢，特色旅游業呈現快速發展的勢頭。

但是，在肯定發展的同時，觀察這20年特色產業的發展變化，也發現與我們當初的戰略構想和預期目標還是有一定的距離。

一是以八大支柱為主體的特色工業優勢不再。如棉麻紡織、森工板材、醫藥衛材等產業市場不同程度萎縮，部分企業退出市場；本地食品加工企業多倒閉或改制（如小酒廠和飲料企業）；水泥建材幾大本地水泥廠相繼被收購，通山石材、蒲起等傳統優勢產業因缺乏整合整體萎縮，影響力下降。二是以“四鄉六業”為主體的特色農業發展并不平衡。“四鄉六業”產值產量有的增長上百倍（如雷竹），有的基本原地踏步（如楠竹、生豬），沒有擴大優勢；其中苧麻產業因市場變化已全面萎縮。咸安苗木雖增幅較大，但產業優勢并不明顯；嘉魚蔬菜規模仍在，但不復有“北有壽光、南有嘉魚”“潘家灣蔬菜行銷全國，牌洲灣螃蟹橫行天下”的霸氣；赤壁獼猴桃幾經起落，由政府倡導變為民營自主發展；通山由單一柑桔發展到枇杷、桃李等品種，但離產業化仍有距離；崇陽雷竹雖增幅很高，但原基數較小；通城原有百萬生豬大縣的地位在下降。三是規模優勢不明顯，深加工不夠，產業鏈條未形成。“四鄉六業”的核心就是立足一鄉一品、一縣（市區）一業。但經過多年發展，這種局面并未形成，加上深加工不夠，市場影響力有限，導致特色不特和優勢未優。

如何看待這種變化和結果？我覺得要從兩個方面來認識。

從一方面看，是制度轉型、產業升級、開放擴大帶來的積極效應。一是改革深化導致的企業制度性轉型。二次創業階段，也是經濟體制改革的深化階段和經濟體制的轉型期。一大批國有企業相繼轉為民營。如原來市直骨干企業如鄂南化纖、咸寧煙廠、鄂南棉紡、咸寧毛巾廠、新華印刷廠、工程機械廠以及一些縣市國有企業或兼并、或倒閉、或政策性關閉，地方國有企業基本全部退出市場。而轉為民營后的部分企業因多種原因不再保有原有的特色。二是產業升級改變了原有企業對本地資源的依賴。如引進的紅牛、加多寶、黃鶴樓酒業、潔麗雅、盛宇等外地企業基本上兩頭在外，改變了原來本地食品加工業及紡織加工業對本地資源的依賴。三是國家宏觀政策的調整使一些落后產能和資源消耗型污染性企業逐漸退出市場。比如森工建材，石材加工、化工造紙等資源消耗性和影響生態環境企業壓縮了生存空間。四是這些年加大招商引資力度，大量引進的外地企業、新興產業及高科技產業，逐步替代了本地的傳統產業，改變了原有產業結構，也使原有的地方特色逐漸淡化。

從另一方面看，我們也確實存在定力不足、工作不力、發展不夠的問題。一是在指導思想上沒有始終如一堅持特色發展思路，一遇到外界因素的影響或領導人變更，戰略思路就出現搖擺或轉移了重點。二是部分干部群眾對特色產業及其潛力認識不足，有的甚至視為“雞肋”，重視不夠，下力不多，沒有咬住青山不放松的韌勁，不到黃河心不死的堅持，導致一些本來優勢的產業仍然“綠豆年年綠，黃豆年年黃”。三是深度研究不夠，轉化辦法不多。資源能否形成產業的關鍵在于深度開發，發展深加工，而我們由于資金、技術、眼界等方面的原因，始終沒有邁出關鍵一步，缺乏臨門一腳。始終在賣原花，賣原竹，賣鮮果、賣鮮筍、賣鮮魚，缺乏二次加工和三次加工。四是制度創新、組團發展、產業融合不夠。小而全，大而散，各自為政。如茶葉尤其是磚茶產業優勢非常明顯，但在較長時間內缺乏整合，未形成拳頭。又如珍湖野生蓮藕系列產品等，品牌很響，但目前仍規模很小。

客觀地看，咸寧在立市之初提出的“深化改革，二次創業，重點實施五大戰略”的戰略思路的意義在于，一是提出了咸寧未來的整體發展思路，即深化改革，二次創業，確立了發展的目標，統一了干群的思想；二是提供了發展的路徑，即結合咸寧實際提出的五大發展戰略；三是有針對性的提出了一批二級戰略，如“四鄉六業”，“1538”戰略（即重點建設1個中心城區，5個縣市城鄉，38個重點鄉鎮）；“一堤四網”（重點建設長江干堤和城鄉公路網、通訊網、城鄉電網、廣電光纖傳輸網）。這些思路和措施，補上了咸寧發展的短板，使咸寧逐步擺脫了長期被動落后狀況，逐步走上了發展的快車道，實現了歷史性的跨越。特別是在特色產業發展方面，不僅成果豐碩，而且積累了經驗，留住了發展基因。雖然在實施過程中也存在一定的偏差，但應該看到，有些產品與產業的弱化和退出也是符合歷史規律和市場規律的。所以我們一定要辯證地看待這些年特色產業的發展和二次創業成果，這對于我們下一步確立正確的思路，推進科學發展是不無裨益的。

三、以新思維新視野新方法發展特色產業，堅持特色發展，打造特色增長極

以黨的十九大召開為標志，中國特色社會主義進入了新時代，以習近平為核心的黨中央正帶領全國人民開啟了建設社會主義現代化國家的新征程，實現第二個百年目標。從咸寧來看，經過二十年的二次創業，民生全面改善，經濟實力大大增強，基礎建設全面加強，通過20多年的解放思想，深化改革，干群的思想觀念也發生了深刻的變化。以2020年全面脫貧為標志，咸寧整體邁進小康，可以說，我們又站在了一個新的時代起點上。我個人認為，咸寧下一個時期，將是重振旗鼓再出發，開展再次創業或三次創業的時期。這個再次創業或三次創業時期，從時間上是與國家建設現代化強國同步邁進的時期，也是咸寧由小康城市進入經濟強市、現代化城市，全面建成自然生態公園城市的時期。在這個時期，我們在認真落實習總書記五大發展理念的基礎上，在區域發展戰略上應該有一個新的更高的定位。同時在特色產業的發展思路上也應該有一個新的躍升。

第一，必須繼續始終不渝地堅持特色發展的思路。特色就是優勢、就是效益、就是形象。一個地方的優勢和特色不是一天形成的，它往往經過幾十甚至數百年的發展過程，比如咸寧的茶產業，“起于唐，興于宋，盛于明清”。所以經濟和人一樣，也有“遺傳基因”。每一個地方的經濟模式和經濟結構，都深深地打上了其歷史和地域的烙印，融入了人們的行為習慣和思想觀念，是一個地方發展的根基所在，所以不是說我們想放棄、想改弦更張就可以輕易做到的。從咸寧的經濟地位和經濟狀況來看，在短期內不可能以大取勝，以強取勝，但仍可以以特取勝，以優取勝，以質取勝。所以我們在任何時候，都應該堅持地方特色，充分發揮現有優勢，持續走特色產業發展之路。

第二，必須堅定不移地堅持與時俱進，務實求變。特色沒有發展，就不成其特色，就會逐漸“泯然眾人矣”。對那些經過多年市場檢驗的本地特色產業如桂花、楠竹、茶葉等，必須繼續緊緊咬住不放松。那些在發展過程中雖有起伏，但仍有前景的產業，如獼猴桃等水果、蔬菜、生豬產業，包括苗木產業和雷竹產業等等，應該繼續擴大優勢。即使當時依靠資源建立起來的特色工業，除了經過市場選擇而淘汰的，至今仍屹立不倒的如涂附磨具、巨寧板材等企業應該繼續支持做強做大。但是，繼承傳統不是簡單照搬，而要根據時代潮流經濟發展社會行為習慣等的變化因時因事因勢而變，對缺乏市場前景的，要勇于揚棄。同時要善于在傳統中尋找新的生長點，如依托四鄉六業形成的生態基礎，可大力發展休閑業、養老業、加工業。特別是特色旅游業，要依托豐富的溫泉資源、生態資源，發揮背靠特大城市武漢的優勢，結合建設自然生態公園城市，打造鄂南黃金旅游圈和華中地區重要生態游、鄉村游、特色產業游、文化游的重要目的地。

第三，必須在堅持老傳統、創造新優勢基礎上實現更高層次的特色發展。新時期，既要充分利用傳統優勢，更要不斷創造新優勢，實現更高層面、更高質量上的特色發展。

一是在發展的品類上要走突出重點，優中選優之路。產業在精不在多，沒有必要全面出擊，大水漫灌，而要集中精力做強做大幾個重點產業。在市級選取兩三個、每縣市區選取一到兩個經過市場考驗、有發展前景的產業，重點支持，集中力量做優做強。真正實現一縣一品，一鄉一業，形成龍形經濟，提升產業效益。

二是在發展模式上要走基地化產業化社會化之路。一個產業要做強，必須走聯合之路。要努力堅決克服星星點點，小而全，大而散的狀況，大力加強基地建設，同時通過產業合作社的形式，把千家萬戶組織起來，加強科技服務和社會化服務，提高抵抗自然風險和市場風險的能力。通過加強聯合，構建產業鏈條，產生規模效應。

三是在發展策略上要走深度開發、外向拓展之路。通過借力借智，招商引資，技術嫁接，大力發展深加工，把資源優勢變成產業優勢，把一產業優勢變成全產業優勢。要通過加工業來拉動、倒逼基地發展，通過創造品牌倒逼產品質量和管理提升。實現從資源粗放利用到資源深度開發，從低級產品向高端產品，從低端產業向高端產業，從本地市場到國內國際市場轉變，引領和創造消費市場。

四是在發展目標上要走順風揚帆，老樹新枝之路。既堅持老傳統，又要善于從老傳統中找到新的生長點，拓展新天地，實現“特色轉型”、“特色提升”。要利用生態大市的環境優勢、四通八達的交通優勢、背靠華中特大城市的城郊優勢，大力發展“幸福產業”，特別是休閑養老產業，打造華中最大的生態養老之城；依托本地特色資源，大力發展綠色食品加工業，形成華中重要的綠色食品加工基地，真正走上一條綠色崛起之路。

五是在發展保障上，要走解放思想，銳意革新之路。對咸寧這樣的后發地區，解放思想是永恒的課題。要堅持“法無明文即可為”，盡量避免出臺限制性的地方政策，自縛手腳。要進一步打破城鄉壁壘，放寬鄉村用地，搞活農村土地“三權”，推進城鄉一體化發展。要打通城鄉人才通道，在鼓勵農民進城的同時，大力推動能人上山、資本下鄉，通過一上一下，一進一出，優化城鄉結構，實現資源、資金、人才、技術的最佳配置，促進新型特色經濟的跨越式發展，推動經濟社會的快速健康發展，使咸寧成為名符其實的全省重要特色產業增長極。

（市政協副主席   周輝庭）