經濟發(fā)展不夠和區(qū)域競爭力不強，是制約咸寧高質量發(fā)展的主要問題。咸寧提出打造轉型發(fā)展示范區(qū)、特色產業(yè)增長極、自然生態(tài)公園城市等三大戰(zhàn)略，并在全市范圍內廣泛開展“六大”活動，力圖全面深化對咸寧發(fā)展定位和發(fā)展方向的認識，為謀劃推進咸寧高質量發(fā)展打牢思想基礎、理論基礎和實踐基礎。三大戰(zhàn)略無疑科學精準，但如何結合咸寧實際實現(xiàn)戰(zhàn)略落地，找準戰(zhàn)役突破的具體辦法并科學實施，本人不辭冒昧，淺談幾點膚淺認識。

1、適應工業(yè)化發(fā)展新趨勢，找準產業(yè)聚集新方向，打牢高新區(qū)提檔升級硬底盤。企業(yè)興則經濟興，企業(yè)強則經濟強。咸寧市區(qū)工業(yè)能夠從小到大、由弱到強，得益于咸寧經濟開發(fā)區(qū)建設的科學決策和強力推進。2019年，咸寧經濟開發(fā)區(qū)已升級為國家級高新技術開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)一般公共財政收入12.84億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值178億元。我們在看到市區(qū)工業(yè)高速發(fā)展成績的同時，也要清醒認識到市區(qū)產業(yè)不優(yōu)不強、產業(yè)鏈條不長等癥結性問題。在繼續(xù)發(fā)揮好高新區(qū)龍頭作用，堅持招大商、招好商，做好引進紅牛、奧瑞金、南玻、立邦等“無中生有”發(fā)展文章的同時，參與國內、國際雙循環(huán)，融入區(qū)域產業(yè)定位，打造主導產業(yè)聚集區(qū)，延長優(yōu)勢產業(yè)鏈條，均是進一步推進咸寧工業(yè)跨越崛起的現(xiàn)實課題。建議如下:(1)立足咸寧區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，選準可以在更廣闊市場范圍內崛起的優(yōu)勢產業(yè)，比如圍繞奧瑞金制罐梳理食品飲料上下游產業(yè)，圍繞武漢整車制造基地梳理汽車零配件生產企業(yè)等，選型打造咸寧幾大百億、千億產業(yè)，圍繞主導產業(yè)設立產業(yè)基金，增加科創(chuàng)投入，集中精力做大總量、做強增量。（2）對接武漢東湖高新區(qū)、武鄂黃黃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入區(qū)域產業(yè)定位。請求省委、省政府和武漢東湖高新區(qū)支持咸寧發(fā)展符合區(qū)域產業(yè)特點的優(yōu)勢產業(yè)，比如電子信息產業(yè)硬件板塊、生物醫(yī)藥原料藥基地、機電產業(yè)聯(lián)盟等，主動融入省級區(qū)域產業(yè)布局，破解咸寧在省級產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中定位模糊的尷尬局面，實現(xiàn)省、市產業(yè)層面聯(lián)鏈發(fā)展。（3）開發(fā)利用咸寧嘉魚、赤壁沿江水運低成本優(yōu)勢，把握全國鋼鐵產業(yè)整頓調整機遇，圍繞金盛蘭公司鋼鐵生產產能本底，沿著黑色金屬冶煉和壓延產業(yè)鏈梳理選型，打造具有更強市場競爭優(yōu)勢的咸寧鋼鐵產業(yè)巨艦。

2、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，進一步提升梓山湖新城及周邊片區(qū)的發(fā)展品質。在后城鎮(zhèn)化時代，城市發(fā)展和人口聚集呈現(xiàn)新特點，灣區(qū)、新區(qū)、城市圈群，體現(xiàn)了城市聚集新形態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的極化和不均衡發(fā)展等特征更加明顯。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，咸寧從聯(lián)合省聯(lián)投共同打造梓山湖新城起步，既契合了武漢城市圈戰(zhàn)略，又遵從了西方發(fā)達國家在打造城市圈層過程中的衛(wèi)星城發(fā)展經驗，客觀上讓咸寧較早地享受到了后城鎮(zhèn)化時代的發(fā)展紅利。在高昂市區(qū)龍頭，進一步發(fā)揮市中心城區(qū)內核作用的同時，更好地平滑梓山湖新城及周邊片區(qū)級差地租增長，有效實現(xiàn)稅收增長和后期高質量發(fā)展，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展新亮點，形成市域發(fā)展穩(wěn)定增長點，仍然需要深入研究、科學實施、精心打造。建議如下：（1）打造武漢城市圈文旅康養(yǎng)休閑中心，學習借鑒國際城市群衛(wèi)星城建設經驗，對標世界一流，進一步調整優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，科學謀劃區(qū)域控制性詳規(guī)，打造區(qū)域獨有、特色鮮明的武漢城市圈層新片區(qū)。優(yōu)化中心城區(qū)、高新區(qū)、咸安開發(fā)區(qū)和梓山湖片區(qū)功能定位、產業(yè)布局，堅持產業(yè)興市，推進產城互動，進一步構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。（2）根據(jù)規(guī)劃要求，開展產業(yè)和市場分析，確定產業(yè)形態(tài)和招引目標，堅持招大商、招好商，高標準引進相關產業(yè)，形成符合區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)形態(tài)高端、聚集效應明顯的新型城鎮(zhèn)化生態(tài)。（3）整合利用區(qū)域溫泉旅游資源，補齊片區(qū)功能，開拓全國性商務會議、康養(yǎng)療養(yǎng)市場，打造區(qū)域性商務會議承接基地及康養(yǎng)療養(yǎng)中心，并發(fā)揮好這“兩個中心”的信息和人才聚集優(yōu)勢，助推科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展。

3、把握新農村建設機遇，高標準打造新農村建設平臺。進入后城鎮(zhèn)化時代及高質量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題日益突出，鄉(xiāng)村建設投入不足、發(fā)展不夠從表面上看是問題，從本質上看是機遇，正在到來的新農村建設浪潮是中國經濟接力發(fā)展的資源富礦和持續(xù)增長點。我們既要看到“三農”問題復雜敏感，涉及政治經濟社會各個方面，需要穩(wěn)妥把握、謀定后動，也要看到咸寧推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展先天不足，實施精細化發(fā)展尚有空間的現(xiàn)實狀況；既需要堅持龍頭企業(yè)引領帶動、特色農業(yè)產銷適配等成功做法，也需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新趨勢和新要求。結合經濟發(fā)展規(guī)律和日韓成功經驗，如果把減少農民、遷村騰地、美麗鄉(xiāng)村、精細化農業(yè)認定為解決“三農”問題的根本方向，那么，城鄉(xiāng)互動（人口、資本、信息流動）、土地增減掛鉤（資源整理、交換和變現(xiàn)）、建設新農村（新村新居）、農業(yè)產業(yè)化（農旅文融合、一二三銜接）就是根本手段。有效綜合運用四項手段，應當能夠探索出一條新農村建設發(fā)展的新路。建議如下：（1）組建農業(yè)投資開發(fā)公司，平臺化統(tǒng)籌推進區(qū)域新農村建設。（2）加強農業(yè)勞動力培訓，推動農業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉移、定向化安置。（3）開展土地整理，推進新農村建設，騰退發(fā)展用地，實施增減掛鉤，籌措開發(fā)經費，留足發(fā)展用地。（4）組織集中連片開發(fā)，實施產業(yè)化發(fā)展，集中化安置，實現(xiàn)居住和產業(yè)融合發(fā)展。（5）堅持走日韓臺精細化農業(yè)發(fā)展道路，努力蹚出一條高端、精品、小眾的農業(yè)農產品發(fā)展路徑。

4、謹防在信息化時代掉隊，穩(wěn)妥有序構建區(qū)域云網絡。進入信息化時代，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與實體經濟的融合越來越深，引領著經濟的轉型升級，也倒逼著治理體系體制機制的改革創(chuàng)新。這次信息化浪潮以科技為支撐，以解決信息不均衡、不對稱為目的，是人類織就的又一張巨大網絡。可以說，這次信息化浪潮作為一種全新的生產力，帶來了生產關系和上層建筑的變革，正在重塑著世界。順應了這次浪潮，就把握住了時代主動權；錯過了信息化浪潮，則會被時代甩在后頭。整體來說，咸寧對這次信息化浪潮認識不深、理解不夠，有小打小鬧，缺謀篇布局，既與時代要求不匹配，也與發(fā)達地區(qū)差距甚遠。在信息化時代，咸寧雖然在信息軟硬件產業(yè)、數(shù)字經濟等層面難以有所作為，但在穩(wěn)妥有序構建區(qū)域云網絡，把區(qū)域各種資源、要素“織”進網絡，卻可以有所作為、不能掉隊，甚或能夠創(chuàng)造通用經驗。建議如下：（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。圍繞信息存儲、運營維護、開發(fā)使用等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，保持系統(tǒng)的開放性和包容性，避免各自為戰(zhàn)、各搞一套。（2）效用為先，分類推進。堅持緊要性、效益性、體系性原則，科學擺布各類型網絡建設順序，具體目標、內容、步驟和相互關系。比如，融合媒體、社會服務網絡、人力資源開發(fā)服務網等，應當優(yōu)先推進，加快推進。（3）逐步整合，建成體系。根據(jù)總體規(guī)劃要求和分體系建設進度，注重網絡之間的兼容共享和融合放大，形成對外開放、對內銜接、相互支撐的區(qū)域云網絡。

區(qū)域經濟發(fā)展難，實現(xiàn)高質量發(fā)展更難。在經濟大循環(huán)中參與分工、找準定位、謀求發(fā)展，既需要在宏觀層面謀篇布局、統(tǒng)籌力量，又需要在中觀和微觀層面謀劃戰(zhàn)役突破，講求實施辦法。本文不奢求面面俱到談發(fā)展，只就具備實現(xiàn)可能性的路徑談淺見。如果在這些問題上能夠達成共識，再輔之以選準人、搭好臺，事情往往能夠成功。

（作者 楊志文 系市委宣傳部副部長）