○ 湯偉

垃圾分類不僅對(duì)于生態(tài)文明、綠  色發(fā)展具有重要意義，而且是社會(huì)  精細(xì)化治理的重要抓手。垃圾分類  鏈條很長，涉及物質(zhì)流動(dòng)的全過程，  包括資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)到  廢棄、回收、再利用。同時(shí)，關(guān)聯(lián)的  要素和機(jī)制異常紛繁，幾乎每個(gè)環(huán)  節(jié)都有不少的行為主體，利益多元，  耦合性難。這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性對(duì)  政府的制度供給、政策制定、管理模  式以及公民道德提出多方面挑戰(zhàn)，  需要“全社會(huì)人人動(dòng)手”，加強(qiáng)科學(xué)  管理，形成長效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)  成。  

在磨合上下功夫  

近年來，盡管重視程度與日俱  增，但在垃圾分類的推進(jìn)方面相對(duì)緩  慢。其中，居民、政府和企業(yè)等權(quán)責(zé)  不明以及主體參與動(dòng)力不足，是一個(gè)  重要原因。  生活垃圾的制造、收集、運(yùn)輸、處  置是一個(gè)系統(tǒng)工程，少了任何一個(gè)環(huán)  節(jié)都不行，對(duì)社會(huì)合力的要求比較  高。它既要有自上而下的宏觀框架  和操作性強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，也要有自下  而上的全民參與和基層協(xié)調(diào)。相較  于框架和制度，全民參與的落地難度  較大。日本和德國的成功經(jīng)驗(yàn)表明，公民主動(dòng)分類是核心一環(huán)，且毫無捷  徑可走，只能在磨合上下功夫。磨合  就意味著長時(shí)間的試錯(cuò)、調(diào)適，通過  不斷的教育來持續(xù)營造社會(huì)氛圍。  

事實(shí)上，在不同國家，由于垃圾  來源、生活習(xí)慣的不同，在垃圾分類  和處置上會(huì)有不少差異。比如，德國  側(cè)重生產(chǎn)者責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任不僅  體現(xiàn)在包裝上，還體現(xiàn)在回收上，由  此衍生到運(yùn)輸、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。又  如，瑞典更注重技術(shù)應(yīng)用，每個(gè)社區(qū)  都有先進(jìn)的處置系統(tǒng)，成本昂貴卻有  效。

但是，也有一些共同規(guī)律可以遵  循。比如，以法治為基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)者、  銷售者和消費(fèi)者責(zé)任進(jìn)行細(xì)致規(guī)定；  將垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再回收  產(chǎn)業(yè)化利用進(jìn)一步結(jié)合起來；強(qiáng)調(diào)基  層社會(huì)組織的作用發(fā)揮，等等。

在“兩網(wǎng)融合”上發(fā)力  

今年7月1日起，《上海市生活垃  圾分類管理?xiàng)l例》將正式施行。對(duì)  標(biāo)國際一流，上海在垃圾分類和資  源回收“兩網(wǎng)融合”等方面理應(yīng)進(jìn)  一步提升城市精細(xì)化治理能力。  

例如，在運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)大量運(yùn)用智能  技術(shù)，以便更迅捷地監(jiān)測(cè)到垃圾流  動(dòng)的有效信息，進(jìn)而更靈敏地發(fā)現(xiàn)問題，給出相應(yīng)解決方案；通過掌  握居民的行為模式和利益偏好，最  大限度提升治理的有效性；瞄準(zhǔn)技  術(shù)前沿，以創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)  鏈的深度融合來推動(dòng)外賣、快遞等  諸多行業(yè)的轉(zhuǎn)型。  

進(jìn)一步來看，上海推進(jìn)垃圾分類  還可從以下幾方面發(fā)力：  首先，更多發(fā)揮各類主體積極  性，并進(jìn)一步發(fā)揮好政府在動(dòng)員和  引導(dǎo)方面的作用。要對(duì)全社會(huì)進(jìn)  行強(qiáng)有力的總動(dòng)員，使垃圾治理不  再是環(huán)保部門一家的事，而是一件  “人人參與”的事。通過綜合集成  推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)草根創(chuàng)新與制度引領(lǐng)相  結(jié)合。

鑒于目前垃圾治理市場(chǎng)化  程度較低、市場(chǎng)主體參與不足的現(xiàn)  狀，環(huán)衛(wèi)部門、資源回收部門有必  要進(jìn)行職能整合、環(huán)節(jié)銜接和產(chǎn)業(yè)  融合，在不同維度、不同環(huán)節(jié)引入  市場(chǎng)機(jī)制，并在基礎(chǔ)設(shè)施、末端處  置、資源回收等環(huán)節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新和  產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合。  

其次，把垃圾分類作為推進(jìn)長三  角區(qū)域更高質(zhì)量一體化的一大抓  手。長三角城市群之間的文化、歷  史、區(qū)位、資源條件存在一定的相似  性，產(chǎn)生的垃圾類別和形態(tài)高度類  似，從區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)垃圾處置一體化更能產(chǎn)生規(guī)模收益。目前，一個(gè)  主要困境是地方性和部門性的行政  壁壘。這種壁壘不僅導(dǎo)致跨界違規(guī)  違法運(yùn)輸和傾倒垃圾，而且影響到  垃圾治理規(guī)模效應(yīng)和治理容量的擴(kuò)  大。建議將垃圾分類延伸到整個(gè)長  三角合作平臺(tái)，通過區(qū)域合作機(jī)制  建設(shè)，及時(shí)分享不同城市的成功經(jīng)  驗(yàn)，統(tǒng)一垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)，擴(kuò)  大市場(chǎng)主體、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)  范圍。  

最后，將推進(jìn)垃圾分類作為鄉(xiāng)村  振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的重要組成  部分。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度  低、垃圾種類更為復(fù)雜，不僅增量迅  速、異質(zhì)性突出、成本高，難以建立  統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，而且存在  資金不足、運(yùn)行設(shè)施不全、管理機(jī)制  松散等諸多制約。為此，除了提高  村民的環(huán)保意識(shí)、增加公共資金供  給、配備基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)基層責(zé)任之  外，關(guān)鍵要形成“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、  區(qū)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾  治理體系。