政治路線確定以后，干部就是決定因素。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，在推進全面依法治國方面肩負著重要責任。抓住領導干部這一“關鍵少數”是實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在。

一、為什么

習近平總書記指出：“各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。”領導干部依法行使憲法法律所賦予的各項公權力，是法治中國建設的骨干力量，在落實全面依法治國方面肩負著重要使命。領導干部之所以被稱作“關鍵少數”，是由領導干部的人數和作用所決定的。領導干部人數在全國人口以及黨員人數中只占小部分，但卻是在具體行使國家權力，深刻影響著全面依法治國戰略的貫徹落實。領導干部的一言一行起著“以上率下”的引領作用。領導干部自覺尊法學法守法用法，群眾也會尊崇法治、敬畏法律；反之，群眾就會輕視法治、漠視法律。

習近平總書記強調：“各級領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能會起到致命破壞作用。”領導干部人數雖少，但是作用關鍵，既是推動全面依法治國的助力，也可能成為某些情況下法治建設的阻力。這就明確了全面依法治國的關鍵處和著力點，進一步明確了全面依法治國的推進主體和責任主體。

二、怎么看

習近平總書記指出：“領導干部要做尊法學法守法用法的模范。”這里把以前“學法尊法守法用法”的提法進行了調整，把尊法放在了學法前面。之所以把尊法放在第一位，是因為領導干部提高法治素養，首先要解決好尊法問題。尊法要求尊崇法治與敬畏法律，學法要求了解和掌握法律，守法要求遵紀守法和捍衛法治，而用法則要求厲行法治和依法辦事。用法的關鍵，在于提高運用法治思維和法治方式的能力。對于如何尊法學法守法用法，還對領導干部提出了“模范”的要求。

習近平總書記強調：“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分。”2023年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，為推動領導干部尊法學法守法用法提供了重要的制度抓手。

三、怎么辦

習近平總書記指出：“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”這為抓好“關鍵少數”明確了首要環節，同時也明確了加強領導干部法治意識的重點任務。

習近平總書記強調：“我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。”抓好“關鍵少數”必須把黨內規矩作為基本依據，主要包括黨內法規、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例四個方面。要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。

習近平總書記要求：“法治素養是干部德才的重要內容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。”這為通過加強干部隊伍建設來發揮領導干部“關鍵少數”作用提供了基本依據。具體來說，就是要發揮考核的指揮棒作用和選拔任用的導向作用，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容；就是要將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；就是要進一步完善法治建設指標體系和考核標準，加強對重大法治問題的法治督察；就是要把普法責任制落實情況作為法治建設的重要內容，納入國家機關工作目標考核和領導干部政績考核范圍。

推進全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導。領導干部作為“關鍵少數”要帶頭認真學習領會習近平法治思想，在學深悟透、融會貫通上下功夫，在知行合一、學以致用上下功夫，堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之切實成為新時代引領高質量發展的行動指南。

（黃衛東??作者單位：中共咸寧市委黨校）