一、從3個“三”的高度準確把握武漢都市圈自然生態公園城市建設的核心內涵

1．從“三新”的時代要求來把握

新發展階段是武漢都市圈自然生態公園城市建設的歷史方位。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，中國發展進入新發展階段后，2022年6月，省黨代會確定咸寧“打造武漢都市圈自然生態公園城市”的目標定位，明確咸寧在武漢都市圈擔負的個性化功能。今年省“兩會”，省政府工作報告再一次明確支持咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市。

新發展理念是武漢都市圈自然生態公園城市建設的指導原則。以“創新、協調、綠色、開放、共享”為切入點，把握新發展理念引領武漢都市圈自然生態公園城市的核心要義，即以創新為動力開創新局面，以協調為抓手優化整體布局，以綠色為底色提升生活質量，以開放為手段打造時代品格，以共享為目標彰顯本質屬性。從新發展理念角度回答城市治理問題，不斷賦予武漢都市圈自然生態公園城市建設新的理論內涵。

新發展格局是武漢都市圈自然生態公園城市建設的路徑選擇。6月2日，湖北省委常委會召開會議要求，強調需要積極推進武漢都市圈的發展，努力把咸寧打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，從服務新發展格局的角度，對武漢都市圈的建設提出了新的標準，并為其自然生態公園城市的建設規劃確定了明確的方向。

2．從“三高”的發展要求來把握

高質量發展是武漢都市圈自然生態公園城市建設的要求。從發展動能看，武漢都市圈自然生態公園城市要求綠色發展；從產業分類來看，著重發展綠色產業，主動摒棄高耗能、高污染產業。強調優質發展是中國特色的現代城市的特點，而武漢都市圈自然生態公園城市正是這種中國特色社會主義現代化城市的一個體現，毫無疑問需要實現優質的發展。

高效能治理是武漢都市圈自然生態公園城市建設的必然要求。城市建造的過程包括了前期規劃，中期建造，和后期管理這三個階段，前期規劃要仔細，后期管理要務實，且這三者彼此應該是連續性的。自然生態公園城市是城市發展更高階段，更需要實現從管理到治理轉變，從縱向管理到橫向治理躍遷，從政府主導的城市管理到多方參與的城市治理提升。

高品質生活是武漢都市圈自然生態公園城市的終極要求。高質量發展關注的是經濟與資源、環境的協調，關注的是城市的生態高質量發展問題。在以人民為中心理念指引下，民生高質量發展問題成為城市的重要話題。改善人民生活品質、持續增進民生福祉，是“十四五”時期經濟社會發展目標與2035年遠景目標的重要內容。自然生態公園城市是創造高品質生活的主要空間載體，不僅強調高質量建設發展，更強調高品質生活。

3．從“三生”的本質要求來把握

公園城市，“公”代表公共，強調公共交往功能；“園”代表生態，強調生態系統；“城”代表生活，強調人居與生活；“市”代表生產，強調產業經濟活動，簡言之為“一公三生”。公園城市是全面體現新發展理念，以生態文明引領城市發展，以人民為中心，構筑山水林田湖城生命共同體，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的城市發展新模式，是城市發展的高級形態；體現了集生態性、文化性、功能性、人本性、普惠性等為一體的城市發展與建設理念。通俗地說，公園城市是融城市于公園之中，把城市當公園來規劃、建設和管理的一種城市建設管理模式。

二、從4個“優”的角度不斷增強建設武漢都市圈自然生態公園城市的堅定信心

1．生態優美。生態是咸寧最大的優勢，國土面積9861平方公里，水面面積接近10％，林木覆蓋率57.05％，城區綠化覆蓋率41.39％，市內有潛山國家森林公園，這是全國地級城市唯一的一個在市中心城區內的國家森林公園，空氣質量綜合指數連續五年位居全省前3，是國家園林城市、國家森林城市。

2．稟賦優異。咸寧是中國溫泉之鄉、桂花之鄉、茶葉之鄉、楠竹之鄉。其中，溫泉遍布全域，年總儲量達700萬噸，日均出水量可達萬噸；桂花種類繁多，古樹眾多，種植基地規模大，鮮桂花產量高以及桂花品質優，五項主要指標在國內甚至全球都赫赫有名，因為桂花只有我們中國有，所以也是全球領先。

3．區位優越。居武漢、長沙、南昌“中三角”的地理中心，這里是南北東西的交通要塞，3條重要的國道和8條高速公路穿梭其中。這里是京廣高鐵、京廣普鐵和武咸城鐵“三鐵”的交匯中心。長達130千米的長江主航道依境東流，嘉魚和赤壁兩座大橋正在建設中，離武漢天河機場僅1小時車程，同時也只需要3小時就能抵達大灣區、京津冀和長三角等大型城市群。公路網密度高于全省13.81個百分點。

4．發展優良。僅從產業發展來看，咸寧污染少，全市有2個國家級、12個省級重點成長型產業集群，8大重點工業產業鏈和8大農業主導產業鏈持續做大做強，規模以上工業企業達到990家，高新技術企業總數達347家，農產品加工業產值突破千億元。主要發展對象的產業集群有13個。

三、從5個“形態”的維度積極推進武漢都市圈自然生態公園城市建設的路徑選擇

1．用系統思維升級產業形態

（1）抓緊延鏈補鏈強鏈。系統審視產業集群上中下游各環節、各細分領域企業生產經營情況，重點圍繞“鏈主”企業、核心企業，引進或培育一批與之協作的配套企業，延展加粗產業鏈條，打造垂直整合、水平分工、產業融合的產業集群協作發展體系。有針對性地促進重點企業圍繞關鍵技術及產品創新需求，以關鍵技術難題突破帶動產業集群創新能級提升。從系統的角度對產業集群上中下游各環節、各細分領域企業的生產與經營情況進行了深度剖析。重點圍繞“鏈主”企業、核心企業，引進或培育一批與之協作的配套企業，以便進一步擴展和強化產業鏈，并構建一個垂直一體化、水平協作、產業整合的工業集群協作發展體系。

（2）加強產業項目建設。全面對接省“51020”現代產業集群和武漢“965”現代產業體系，抓緊謀劃實施一批重點產業項目。樹牢精明、精細、精心招商理念，突出綜合效益、“畝產論英雄”導向，編制完善“一縣一圖”“一鏈一表”，瞄準高端“招大引強”，面向未來“招新引優”。重點推進省、市督辦和投資10億元以上的項目，“倒排工期、掛圖作戰”，以盡早啟動項目，最快建設完成，并盡快實現投產和效益。

（3）加快產業轉型升級。為“科創中國”試點城市的建設付出努力，積極推動光谷科技創新大走廊在咸寧功能區的發展，迅速推進咸寧（武漢）離岸科創園的設立，并承載武漢的創新資源。圍繞產業鏈部署創新鏈，完善“政產學研金用介”相結合的創新體系，強化金融服務實體經濟的“輸血”功能，加快推動產業技術研究院、檢測機構、科研院所與企業建立產業聯盟，大力培養引進實用型、創新型人才。

（4）加強產業協同發展。瞄準武漢主導產業鏈缺失環節，前瞻性部署配套產業，推動武咸產業鏈上下游協同發展。深入研究在武漢設立總部和大型項目，而在咸寧進行生產轉變和產業配套的發展策略，攜手武漢打造一系列科技成果應用示范基地。同時，共同構建創新與創業的平臺，以強有力的支持推動產業深度整合。

（5）優化產業服務保障。堅決杜絕“秒批”“拿地即開工”等口惠而實不至的做法，從簡單給政策、給優惠，向更多給要素、給配套、給服務轉變。堅持全生命周期、全要素保障、全鏈條跟蹤服務，聚焦產業鏈上下游配套薄弱環節和生產經營細分領域，按照“一鏈一策”“一企一策”，把產業鏈配套做全、做實，把產業細分領域做深、做細，不斷提高產業鏈組織、配套、服務、保障的能力和水平。

2．用經營理念優化城市形態

將公園化的城市風貌作為城市轉型發展的重要引領，優化城市空間結構布局和基礎性配置要素，按照“依山、擁湖、面江、同城”發展路徑，依托“中心＋組團”和“城市大綠環”的空間形態，把“城市輕輕放在山水間”，做優中心城區，提升縣城區，打造特色小鎮。保留鄉村原有地貌、自然形態，保護鄉村自然風光和田園景觀，營造具有鄉村意境、富有地域特色的鄉村風貌景觀。在城區周邊開展環城林帶、水體修復、生態廊道等規劃建設，構建城市生態屏障；梳理城市自然資源稟賦和生態綠色板塊，科學劃定城市綠線、藍線，建設城市生態綠廊，推動生態全面融入城市空間。積極推動公園系統進行等級劃分和分類配置，以此打造多樣化、分層次的公園體系，滿足不同的休閑需求。推進公園基本服務的公平化，我們要創建一個可以“一步距離，踏青入園”的公園綠地基礎網絡。提高公園的服務質量，強化對兒童娛樂，體育健身，自然科普教育等基礎休閑服務設施的配備和建設。努力豐富公園的特色和主題，創新獨特類別的公園體系，打造具有特色的城市公園系統，以滿足人們追求美好生活的需求。

3．用長遠眼光塑造生態形態

一方面，提升生態承載力。堅持全面整體的觀念，對各個環節實施防護措施。持續推進以斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖、陸水河和淦河等主要湖泊河流為主體的整治活動。此外，還需要搭建長江、斧頭湖和西涼湖的生態水域網絡，加速城市湖泊的生態復蘇，以便恢復并提升區域水體的再生能力。繼續實施全域國土綜合整治、廢棄礦山生態修復工程，統籌山水林田湖系統治理。繼續做好長江十年禁漁工作，構建長江禁捕管理長效機制。要繼續加大森林質量精準提升、自然保護地生態保護，把咸寧綠色功能不斷做強做大，不斷提高生態服務功能。

另一方面，構建全域公園體系。構建以國家級自然保護地為主干、省級自然公園為骨架，以城市自然公園為軀干，以社區公園、“口袋”公園為細胞，以綠廊綠道為經絡，以增量提質為要求的六大策略，構建全域、中心城區、縣市和鄉村自然游賞、生態體驗的全域公園體系。借助城市升級，通過采用拆除違章建筑、增添綠化、保留空地種植更多綠色植被等方法，來提升城市綠地面積。推進小綠地、小廣場、小球場、小停車場等“四小工程”建設，提升社區公園化水平。加快建設城市周邊的森林公園、濕地公園、郊野公園建設，將山水林田湖等自然環境要素引入城市。依托市城區周邊豐富的自然山水資源和歷史人文底蘊，在東部重點規劃建設郊野公園和主題文化公園，在南部森林公園帶重點規劃建設國家森林公園，在北部重點規劃建設濕地公園，打造郊野、森林和濕地3大環城公園帶。利用鄉村已有的健身場地、文化場所、休閑場地等活動區，打造具有獨特特色和多種形態的鄉村公園。

4．用融合觀點拓展文化形態

（1）要構筑精神高地。保護利用紅色資源，挖掘并整理具有咸寧特色的紅色故事，承襲并提升紅色精神，傳承紅色傳統，深深植根對黨、對國家、對社會主義的深情厚意，將實踐和培育社會主義核心價值觀作為構建精神鋼鐵長城的首要任務和靈魂工程來開展。要深入推進精神文明創建工作，狠抓爭創全國文明城市。

（2）要彰顯地域文化。重點挖掘三國文化內涵，重塑向陽湖文化名人舊址、永安西街歷史文化街區、省煤機工業文化遺址、蒲紡歷史文化街區等歷史文化資源，留存體現歷史風貌和歷史文化特色。全力推動發掘咸寧土地的特殊風情，始終致志于保全并做好古老民宅、古亭、古橋、古牌樓等歷史性建筑的維修保護，努力恢復并推廣竹藝、榨油、豆腐、糍粑、炸貨等“手工藝體驗館”，以期能夠保存老咸寧人的鄉情和記憶。鼓勵、引導城鄉公共建筑、雕塑小品、城市家具融入竹鄉、茶鄉、桂鄉、橋鄉等名鄉元素，凸顯公園城市楚風楚韻之美。擦亮“萬里茶道”源頭歷史文化品牌，推動茶產業、茶文化和茶旅游深度融合；保護非物質文化遺產，推進非物質文化遺產數字化建設、創造性轉化、創新性發展；擦亮“桂花”名片，著力打造“中國桂花城”。

（3）要強化改革賦能。堅持以改革賦能文化產業發展，持續打造一個以社會利益為主導，將社會效益和經濟效益相結合的體系結構，以期提升文化行業的水平。改善數字化、沉浸體驗、互動等文化旅游項目的設計和開發，通過數字展示、虛擬現實、全息投影等前沿技術，推動數字經濟環境下的文旅結合，推進旅游表演、文化遺產游覽、研學旅游、主題公園、地方風情等新興業態的拓展、提升品質和擴大規模。堅持以文塑旅，以旅彰文，打通上下游產業鏈，提高供給質量，加速創建一些資源豐富，行業優勢明顯，深度融合產業鏈的文旅示范區，推動文化行業及旅游行業實現共贏融合。

5．用共同締造提升治理形態

（1）要夯實基層治理基礎。積極推動資源、服務、平臺下沉，努力確保脫貧后的效果能持續穩定，并有效地配合鄉村振興，贏得脫貧攻堅“后半篇”的戰役。以“共筑優秀環境，共享美滿生活”活動為中心，進一步深化對人居環境的管理。在繼續開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動中，我們將全心全意全力解決群眾的切身問題，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

（2）要夯實共同富裕基礎。推動縣域強力發展工程和鄉村振興戰略，以優化城鄉的產業構架，人力資源分布和金融資源的配置。大力推廣嘉魚官橋八組共同富裕新模式，深挖官橋八組成功做法，形成可推廣、可復制的經驗。努力快速推進現代化基礎建設體系的建立，以促進數字經濟與實體經濟的深度整合，打造發展的新優勢。同時，加速構筑能夠助人才順利成長的培育體系、有利于發揮個人才華的運用機制、為人才展示自我提供助力的激勵機制、能讓人才突顯鐵面無私的競爭環境，為自然生態公園城市的建設貢獻人才力量。

（3）要夯實安全發展基礎。高效統籌發展和安全，加強安全發展的基礎，將發展與安全進行有效融合，加深對風險的認知，深化對底線思維的理解，全方位負責抗疫、防洪、減災、安全生產、社會穩定等各種任務。堅決守護流域安全、生態安全、糧食安全、經濟安全和社會穩定這五大關鍵領域，以確保我們的河流安寧、社區平靜、公民健康。全力打造強健的經濟環境、和諧穩定的社會環境，以及清新潔凈的政治環境。

（咸寧職業技術學院社科課題組?課題組組長：盧珊課題組成員：毛瑜　武寬慧　易逸　王威賀東航）