國有資產屬于國家所有即全民所有，人民是國有資產的所有者。對政府管理國有資產的情況實施監督，是人大履行憲法賦予的監督職權的內在要求，是實現人民知情權、參與權、表達權、監督權和傾聽民意、集中民智、維護民利的有效途徑，有利于將人民當家作主具體地、現實地體現到國有資產管理和監督等具體工作之中。為認真貫徹落實黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，進一步加強人大對國有資產的監督，豐富和拓展全過程人民民主基層實踐，我帶領縣人大調研組一行先后深入嘉魚縣官橋鎮和高鐵嶺鎮礦山、蜜泉湖、陸溪濕地公園、交建集團鴻昌客運公司、鴻祥新能源汽車租賃公司實地調研，并組織縣屬四家國有企業、縣國有資產投資運營中心、縣財政局、縣自然資源和規劃局等單位開展座談，對嘉魚縣國有資產管理情況進行調研，現將調研情況報告如下：

一、主要做法

（一）突出超前性監督強基礎

一是建立工作機制。以現有法律法規為依據，結合嘉魚實際，2019年9月25日，縣十八屆人大常委會第二十一次會議審議通過《嘉魚縣人大常委會國有資產監督辦法（草案）》，建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況工作制度，明確界定了國有資產范圍、縣人大常委會對縣政府及其國有資產管理部門進行監督的主要內容及方式，要求縣政府于每年第三季度末向縣人大常委會提交上一年度國有資產管理情況的書面綜合報告，每年就某類國有資產管理情況或者國有資產管理某一方面重要工作情況向縣人大常委會作專項報告。綜合報告內容要全面完整反映縣本級分類統計的年末各類國有資產總量、結果、變動、收益等基本情況；專項報告要分別反映企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。同時，建立縣政府國有資產管理部門與縣人大財經委的有關文件資料交流機制，要求縣公共資源交易監督管理部門每半年在縣公共資源交易平臺進行的國有資產交易情況，分類報送縣人大常委會備案。此外，建立了縣人大財經委與縣財政、國有資本投資運營服務中心等部門監督國有資產管理工作聯系制度，在縣人大內部建立了財經委與法制委、城環委、社會建設委等委室相互協作配合的工作機制，構建起了分工明確、相互協調的國有資產管理監督工作格局。

二是摸清資產家底。摸清楚國有資產家底是人大行使國有資產監督權的重要前提。縣人大常委會積極加強與政府及其相關部門的協調對接，督促縣政府及相關職能部門對全縣國有資產進行認真核查盤點，摸清家底，明晰產權，及時掌握各項國有資產存量、結構、變動等情況，為縣人大依法履行國有資產監督職權夯實基礎。

三是強化信息支撐。縣人大常委會將信息化建設作為強化對國有資產監督的有效手段。2019年起，全縣行政事業單位資產動態管理信息系統聯網運行，行政事業單位國有資產配置、使用、處置、出租等事項審批工作實行聯網運行，極大提高了資產管理工作效率。同時，縣人大常委會督促縣政府逐步將企業國有資產、國有自然資源資產等各類國有資產數據納入信息聯網系統，逐步完善國有資產數據與人大預算聯網監督信息系統互聯共享，便于實時監督國有資產動態、流向。

（二）突出全面性監督明重點

一是延伸監督廣度。在監督方式上，把專項監督與綜合監督、工作監督與法律監督、事前監督與事后監督有機結合起來，綜合運用調研視察、聽取和審議綜合或專項報告、執法檢查、專題詢問、工作評議或滿意度測評等方式，對國有資產管理實施實時監督，努力做到報告全口徑、全覆蓋，監督全過程、全方位。自2019年開始，縣人大常委會每年聽取和審議縣政府關于國有資產管理情況的綜合報告和一項專項報告。下一階段，針對國有資產管理存在的突出問題，擬組織逐步開展國有資產管理專題詢問，提高國有資產監管的透明度和公信力。

二是拓展監督深度。將國有資產監督與預算決算審查監督相結合，結合預算決算審查監督情況，對相應國有資產情況進行研究分析，提出針對國有資產管理監督的意見建議，推動科學編制資產配置預算、嚴格審核資產配置預算。將國有資產監督與地方政府出資的重點項目、重大政策實施等重點工作相結合，對完工在建工程轉固定資產的納入國有資產管理，并對這些國有資產保值增值和效益發揮等情況進行持續監督，通過延伸監督外延和內涵，切實加強對國有資產管理的動態監督。

三是保持監督力度。縣人大常委會注重加強聯動監督，加大與縣紀檢監察、審計、國有資本投資運營服務中心等部門溝通聯系，借助職能部門的力量，發揮其專業職能作用，對國有企業、自然資源等進行審計、監察、檢查，及時發現縣屬國有企業、國有自然資源等國有資產管理過程中存在的問題。針對檢查出的問題，加強跟蹤監督，督促相關部門限期落實整改。同時，建立健全審議和公開接受社會意見處理督辦機制，對社會反映的涉及國有資產問題，明確承辦單位辦理時限，并對辦理情況進行跟蹤督查，使人大監督的法律性與職能部門監督的專業性形成合力，不斷提高國有資產管理監督水平。

（三）突出規范性監督提質效

一是開展專題調研。國有資產是否發揮效益是人大監督重要目的。結合縣委、縣政府出臺的《嘉魚縣縣屬國有企業優化整合改革三年行動實施方案》，縣人大常委會對縣屬國有企業運營改革情況開展專題調研，并聽取運營改革情況的匯報。針對縣屬國有企業體量小、融資能力弱等問題，有針對性地提出意見和建議，為推動縣屬國有企業資產高質量發展和發揮效益貢獻人大智慧和力量。

二是抓實問題整改。為盤活用好閑置資產，提高國有資本效率，增強國有企業活力，縣人大常委會以強化審計監督為抓手，把審計監督作為國有資產監督的重要前置程序，每年年中、年末，縣人大常委會常態化聽取財政收支審計情況的報告和財政收支審計查出問題整改情況的報告，對存在突出問題的相關責任部門和單位整改落實情況進行實時監督，做到“事前、事中、事后”全鏈條閉環監督，突出做好人大監督“后半篇文章”，有效避免“一審了之、一督了之”現象的發生，切實提高人大監督實效。2020年，我縣國有資產管理和國有資本經營審計發現部分單位存在固定資產未及時入財務賬，10個已驗收的在建工程未轉為固定資產等問題。針對審計發現的問題，縣人大常委會及時提出整改意見，督促相關責任單位將整改情況報縣人大常委會，為交出國有資產“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎。

三是健全監督機制。為推動縣政府及有關部門提高責任意識，優化國有資產資源配置，防止國有資產在運營過程中動態流失，確保國有資產安全和保值增值，提高國有資產的使用效益，縣人大常委會研究建立了國有資產信息動態更新制度、縣級人大國有資產監督評價指標體系和國有資產績效考核機制，監督縣政府嚴格審核審批國有資產處置申請，對國有資產重大投資項目認真開展績效評估和考核，使國有資產收益在完善基礎設施、助力鄉村振興、服務縣域經濟發展方面發揮更大的引領支撐作用。

二、存在的問題

近年來，嘉魚縣人大、縣政府認真貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（中發〔2017〕33號）和《中共湖北省委關于加強人大國有資產監督和預算審查監督職能的實施意見》（鄂發〔2018〕26號）及《中共咸寧市委關于加強人大國有資產監督和預算審查監督職能的實施意見》（咸發〔2018〕15號）等文件精神，在加強國有資產經營管理監督方面做了大量工作，全縣國有資產經營管理工作逐步走向正常化、規范化、法治化軌道。但在實際操作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）國有資產管理監督基礎不厚。國有資產管理監督還處于初步探索階段，政府各相關部門對國有資產管理的重要性認識還不夠到位，不同程度上還存在“重資金、輕資產”“重建設、輕管理”等現象。同時，由于資產歷史較長和機構多次改革，資產登記、變更、注銷、處置、盤點不及時，資產核算不準確等問題，這些都給人大加強國有資產管理監督帶來了更大的挑戰。

（二）國有資產管理監督力度不夠。在監督方式上，目前，人大對國有資產管理的監督主要是采取專題調研、聽取報告等，監督方式比較單一。在跟蹤督辦上，雖然人大依法行使職權提出了審議意見，但相關部門對審議意見的認識和研究處理還不夠到位，導致國有資產管理監督流于形式。

（三）國有資產管理監督力量不強。近年來，人大財經委除了要做好常委會審議財政預算決算、國民經濟計劃、預算計劃執行情況等工作外，還要履行國有資產管理監督、資金績效監督等職責，人員力量與工作量不匹配。另外，國有資產涵蓋面廣，而人大代表、常委會組成人員和機關工作人員多數不具備國有資產管理專業知識，專業力量不足，也使得人大難以對國有資產管理情況進行全方位的跟蹤監督。

三、幾點建議

對照《憲法》《監督法》《預算法》等有關法律法規以及相關政策、文件規定，為進一步加強人大常委會對國有資產監督的精準性、實效性，為人民當好國有資產的“守護神”，針對存在的問題，提三點建議：

（一）明重點，強基礎。人大要找準國有資產監督重點難點，在聽取專項報告的基礎上，不斷提高調查研究水平。要深入國有企業、相關單位內部，積極走訪人民群眾，廣泛聽取意見建議，研究、分析國有資產管理方面存在的突出問題，有針對性地為推進國有資產管理和治理體系現代化提出建設性意見，促進國有資產規范化運作、法治化管理，實現保值增值。

（二）重創新，強監管。要將國有資產管理監督與人大常規性工作監督有機結合，不斷拓展和延伸國有資產管理的監督鏈條，結合地方政府重點項目建設、重大政策實施等重點工作監督，對國有資產管理制度完善、國有資產效益發揮等情況進行監督，切實提高國有資產管理監督的常態化、長效化。要建立健全審議意見督辦機制，明確交辦時限，對審議意見辦理落實情況進行跟蹤督查，提高審議實效，進一步增強監督剛性，避免國有資產監督流于形式。

（三）提能力，強隊伍。要加強專業知識、專業能力的學習培訓，不定期組織常委會組成人員、人大代表、人大機關工作人員開展財經知識、國有資產管理知識的學習和培訓，以便更好開展國有資產管理監督工作。要探索建立專家咨詢庫，從各單位選取金融、審計、經濟管理人才和聘請專家教授等組成財經專家咨詢庫，借用社會各界的智慧和力量，提出咨詢意見，切實提升人大對國有資產管理監督的專業化水平。

（鄧衛東?作者系嘉魚縣人大常委會黨組成員、副主任）