陳鵬

自然就是美麗，生態(tài)就是民生，公園也是幸福。新時(shí)代十年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)和綠色發(fā)展成效。黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征：“我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)、內(nèi)涵與要求進(jìn)行了深刻闡釋，并對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生提出了更為具體的措施、更為明確的要求、更為清晰的目標(biāo)。生態(tài)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。近年來(lái)，湖北省咸寧市傾力打造武漢“新外延”“后花園”，在綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位中走出了一條特色公園城市治理之路，“開(kāi)窗見(jiàn)景、推門(mén)見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、四季多彩”的美好畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。尤其是湖北省第十二次黨代會(huì)支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，這與咸寧市的目標(biāo)定位、特色優(yōu)勢(shì)、人民期盼高度契合，這既是賦予咸寧的科學(xué)定位，也是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。而如何貫徹落實(shí)黨的二十大精神，讓自然生態(tài)公園城市在武漢都市圈“出圈”，其中的關(guān)鍵就在于如何回答好“以人民為中心共同締造”這一重大問(wèn)題。

第一，以群眾需求為導(dǎo)向，凝聚公園城市決策共謀動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告，在三萬(wàn)多字的報(bào)告中，“人民”這個(gè)字眼出現(xiàn)了177次，充分體現(xiàn)了報(bào)告“以人民為中心”的主旨。此外，二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。在以人為本的城市發(fā)展模式下，城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)的不再是資本、土地、高樓大廈，人成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。咸寧從自然生態(tài)公園城市“首提地”到建設(shè)踐行新發(fā)展理念的武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)，從底層邏輯與系統(tǒng)實(shí)踐上深刻貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深刻體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念在空間上的疊合。因此，咸寧在自然生態(tài)公園城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”：一方面，要精確識(shí)別公園城市建設(shè)的需求側(cè)趨勢(shì)，結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新，精準(zhǔn)實(shí)施公園城市公共服務(wù)供給側(cè)改革，突出“服務(wù)所有人”，力爭(zhēng)滿足各類(lèi)人群的個(gè)性化需求，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面，要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺(tái)，匯集咸寧人民群眾智慧，共同研究公園城市的建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)群眾的需求有效回應(yīng)，群眾的決策有效落實(shí)，群眾的智慧充分施展。

第二，以多方參與為核心，激活公園城市發(fā)展共建活力。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，要完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。公園城市建設(shè)不僅是構(gòu)建一個(gè)綠色空間復(fù)合體系，更是構(gòu)建服務(wù)城市和市民的一項(xiàng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，任何單一組織都無(wú)法完成這項(xiàng)工作。一是充分發(fā)揮咸寧綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、高校、公眾等多方力量，充分調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，從而營(yíng)造“咸寧有我”的共建格局；二是充分發(fā)揮“兩代表一委員”、黨外人士、專家人才、企業(yè)代表結(jié)合行業(yè)工作職責(zé)、工作特點(diǎn)，圍繞城區(qū)規(guī)劃改造、交通干線路網(wǎng)、社會(huì)人文環(huán)境建設(shè)、背街小巷治理等方面，對(duì)咸寧加快建設(shè)自然生態(tài)公園城市，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出問(wèn)題建議以及對(duì)策辦法。三是充分發(fā)揮高校人才隊(duì)伍作用，開(kāi)展理論研究與技術(shù)創(chuàng)新，并積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快打造一支推進(jìn)自然生態(tài)公園城市高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。四是充分實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加大對(duì)大公園城市產(chǎn)業(yè)招商引資的政策扶持和配套支持力度，吸引社會(huì)資本參與公園城市建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略思維從“政策引才”向“生態(tài)營(yíng)才”轉(zhuǎn)變。

第三，以制度建構(gòu)為載體，提升公園城市建設(shè)共管能力。黨的二十大報(bào)告指出，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。值得注意的是，無(wú)論是美麗中國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)治理，還是自然生態(tài)公園城市建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新，制度建設(shè)無(wú)疑是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。一是實(shí)行扁平化的自然生態(tài)公園城市管理體制，在設(shè)立公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有職能部門(mén)，統(tǒng)籌全市公園城市建設(shè)工作，并加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)協(xié)同配合和市區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。二是加快推進(jìn)咸寧自然生態(tài)公園城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系落地，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格執(zhí)法體系、綜合治理體系建設(shè)，明確政府、社區(qū)、企業(yè)和居民的責(zé)任義務(wù)與合法權(quán)益，從而完善公園城市建設(shè)的制度支撐和法治保障。三是政府賦權(quán)和調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源開(kāi)展合作，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織以及市民通過(guò)各種方式參與公園城市建設(shè)和管理。同時(shí)可引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)組織，協(xié)同政府開(kāi)展管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)工作，從而形成政府、社會(huì)、市民三大主體共管的工作機(jī)制和管理共同體，實(shí)現(xiàn)多方主體同向發(fā)力。

第四，以治理創(chuàng)新為支撐，營(yíng)造公園城市效果共評(píng)合力。黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，要發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。公園城市建設(shè)應(yīng)該牢牢把握城市龐大治理體系中的基本單元，這個(gè)基本單元就是基層社區(qū)治理單元，沒(méi)有精細(xì)化的社區(qū)治理就沒(méi)有系統(tǒng)化的公園城市治理體系，從而無(wú)法共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是在公園城市建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)基層民主決策、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，不斷優(yōu)化“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民”的方法路徑，真正把“全過(guò)程民主”融入到“全方位民生”之中。二是提高公園城市服務(wù)功能與質(zhì)量，將公眾對(duì)城市園林綠化的滿意度和獲得感等內(nèi)容作為公園城市建設(shè)考核的重要指標(biāo)，建立從公眾參與到公眾評(píng)估的新機(jī)制才能保證公園城市的建設(shè)更加貼合實(shí)際，反映民意。三是培育現(xiàn)代公園城市共同體意識(shí)，以公園城市建設(shè)總體營(yíng)造社區(qū)居民的公共精神、責(zé)任和參與意識(shí)、協(xié)商和規(guī)則意識(shí)等，將“社會(huì)治理共同體”的中央要求落實(shí)到公園城市建設(shè)當(dāng)中，落實(shí)到社區(qū)、小區(qū)和院落的微觀層面。此外，可建立完善志愿者“時(shí)間銀行”等回饋激勵(lì)機(jī)制讓“好人有好報(bào)”，把運(yùn)動(dòng)式的“志愿者進(jìn)社區(qū)”變成常態(tài)化的“志愿者在社區(qū)”，提升廣大居民對(duì)公園城市的滿意度、好評(píng)率。

第五，以文化傳承為目標(biāo)，增強(qiáng)公園城市成果共享魅力。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。建設(shè)公園城市就是要引領(lǐng)城市走向高品質(zhì)發(fā)展之路，文化風(fēng)貌則是提升城市魅力和共享發(fā)展成果的重要手段。公園城市的文化品質(zhì)，首先表現(xiàn)為地域傳統(tǒng)文化的傳承，注重對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)和利用，打造具有人文特質(zhì)的公共開(kāi)敞空間。其次要以文興綠，依托多級(jí)綠道布置和串聯(lián)歷史文化節(jié)點(diǎn)，將歷史文化元素融入社區(qū)開(kāi)放空間的建設(shè)當(dāng)中，構(gòu)建古今交融的文化展示體系。最后，強(qiáng)化公園城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，充分利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度。同時(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取更多理解和支持，并加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，推廣公園城市文化創(chuàng)建和治理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)各方參與和評(píng)價(jià)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同探索公園城市治理的新路徑。

總的來(lái)說(shuō)，在新發(fā)展階段，咸寧人民已經(jīng)由“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、“求生存”到“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活的向往發(fā)生了翻天覆地的變化。自然生態(tài)公園城市建設(shè)必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的建設(shè)理念，著眼滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化的需求；必須要堅(jiān)持“共同締造”的發(fā)展路徑，著力解決人民群眾最期盼、最迫切的現(xiàn)實(shí)難題；必須體現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)綠色平臺(tái)，從而不斷提升城市的供給質(zhì)量和供給效率，讓人民群眾享受更為充實(shí)的物質(zhì)財(cái)富和精神生活。

（作者單位：湖北科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院　）