咸寧要實現高質量發展離不開科技創新支撐，而科技創新平臺建設又是科技創新工作實現突破的基礎。因此，摸清科技創新平臺“家底”，找準創新平臺發展痛點，明晰發展方向顯得尤為重要，這也是我們將科技創新平臺建設作為本次“六大”活動調研主題的初衷。

一、全面摸清底數，認真分析研判，為科技創新創業平臺建設探明路徑

調研期間，我帶隊先后到湖北科技學院、咸寧職業技術學院、市農科院等高校和科研院所走訪，到湖北香城智能機電產業技術研究院、咸寧海威、真奧集團、啟迪之星（咸寧）、南玻光電、合加環境、欣和生物、三六重工、華寧防腐、帥力化工、人福藥用輔料等40余家科技企業實地看，與科研人員面對面交流，了解企業在創新發展中存在的困難和問題，聽取他們對科技創新平臺建設的意見建議。同時，通過書面調研方式，了解掌握了荊門、孝感、隨州、黃石等兄弟市州在科技創新平臺建設方面的工作情況。通過調研，摸清全市科技創新平臺底子，了解基層需求和困難，理清發展思路。

從調研的情況來看，近年來，市委市政府高度重視科技創新工作，加大科技創新財政投入，出臺《關于加快科技創新體系建設的實施意見》（咸政規〔2018〕8號）等一系列政策文件，逐步建立了“市場導向、企業主體、政府引導”的科技創新平臺發展體系。全市建有省級產業技術研究院2家，省級工程技術研究中心9家，省級校企共建研發中心9家，省級重點實驗室2家；市級工程技術研究中心和校企共建研發中心311家，市級產業技術研究院10家，市級產業技術創新聯盟5家；建有國家級眾創空間1個，國家級星創天地2個；省級科技企業孵化器7個，省級眾創空間9個，省級星創天地4個，市級創新創業平臺29個。香城智能機電產業技術研究院、真奧醫藥研究院、海威復合材料研發中心、華寧防腐耐磨研究院等科技創新平臺在促進相關產業轉型發展中起著舉足輕重的作用。

二、正視咸寧科技創新平臺建設的不足

（一）平臺數量不多，整體檔次不高。目前，全市建有市級以上科技創新平臺的規上企業270家，占規上企業總數的28.4%；主營業務收入5億元以上企業建有科技創新平臺28家，覆蓋率31.9%，與省委省政府要求的“到2022年規上企業研發機構覆蓋率達到50%以上，主營業務收入5億元以上企業實現全覆蓋”有較大差距。我市科技創新平臺絕大多數為市級自建，檔次不高、發揮作用不明顯；更高水平的省級以上平臺22家，占全省總數2%，遠沒有達到全省平均水平：省級工程技術研究中心9個，占全省總數1.8%，與荊門（21個）、孝感（31個）差距較大；省級校企共建研發中心9個，占全省總數2.4%，與隨州（21個）、孝感（23個）差距較大；省級重點實驗室2家，占全省總數1.2%，與黃石（7個）差距較大；省級產業技術研究院2家，占全省總數7%。荊門、孝感均建有國家級工程技術研究中心1個，而我市國家級科技創新平臺還沒有實現零的突破。

（二）科技人才匱乏，作用發揮較小。企業科技創新人才總量不足，規上工業企業研發人員占從業人員比重僅為4.4%。高層次人才和高新技術研發人才尤為緊缺，現有高層次人才外流一線城市發展的趨勢明顯，我市面臨著亟需引進人才和防止人才外流的雙重壓力。一些高新技術企業反映，由于小城市長遠發展機遇不夠，專業技術人才特別是高端技術人才“引進難、留住更難”“優秀人才不愿意來，愿意來的工資開不起”。研發人才匱乏，已經成為眾多企業提升自主創新能力的“痛點”，企業只能將研發中心設立在深圳、武漢、長沙等大城市，將我市作為生產基地和制造工廠；一些企業創新平臺研發僅停留在表面，沒有落到實處，成為“空殼子”，與高校院所開展產學研合作效果也不明顯，沒有形成新技術新產品，對產業發展支撐作用有限。

（三）體制機制不順，平臺運行不暢。一是科研投入機制不暢。有些科研單位沒有專門科研經費預算，僅依靠申請省市科技項目開展一些有限的科研任務，科技創新平臺只能勉強維持。二是收入分配機制不暢。貫徹落實國家和省賦予科研機構和科研人員更大自主權等有關精神不夠，導致科研人員沒有充分自主權，科技服務創新積極性不高。比如市級一些科研單位，在現行的管理體制下難以實行有效的績效管理，服務產業的收入不能用于科研人員獎勵，導致科研人員“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，服務收入“個人不敢拿、單位不敢要”，極大地影響了科研人員服務產業的積極性。三是人員流動機制不暢。科研單位有些科研人員到了一定的年齡和位置，其科研激情和能力已經不能滿足崗位要求，富有激情和能力的年輕科研人員卻沒有施展才華的崗位和平臺，崗位和人員配備存在一定矛盾。四是平臺運行機制不暢。有些省級產業技術研究院的管理團隊在科研決策、財務管理、人才招引等方面充分自主權不夠。有些引進的科技企業孵化器運營依靠財政資金支持，沒有引入績效考核機制，平臺作用發揮不充分，孵化效益不明顯。

（四）科技投入不足，部門服務不優。目前，我市用于科技創新平臺建設資金較為有限，資金瓶頸現象突出。企業研發投入17.5億元，占GDP比重僅為1.1%。創新創業平臺多元化投入機制尚未形成，我市主導建立的創業投資引導基金尚未破冰，創業孵化平臺均未建立天使投資基金。政策服務不足，針對科技創新平臺建設、產學研合作、招商引資、人才引進等產業發展要素的政策不優，且難以落實。比如招商引資方面，對孵化或招引的輕資產、創業型企業政策支持力度不夠。推進合作力度不夠，我市雖然每年有近百家企業與省內外高校開展產學研合作，但是仍停留在聯合申報項目等低水平合作上，技術創新、科技成果轉化的成效不高。市、縣兩級對產學研合作推動不夠，有效合作成果少。人才引進服務不夠，對企業的人才需求沒有下沉掌握和解決，企業引進人才的安置上存在一定困難。有些企業掌握政策信息不夠全面，沒能享受到政策紅利，導致人才留不住。有些高新技術企業想聘請外國專家，但由于當地沒有外國專家引進政策兜底，引才面臨較高風險，導致技術難題無法得到有效解決，制約了企業發展。

三、推動科技創新平臺建設在高質量發展中發揮重要引擎作用

科技創新平臺建設是區域創新體系建設基礎性工作，對促進經濟轉型升級有著十分重要的作用。當前，我市正處于打造特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市的關鍵時期，尤其需要建優建強科技創新平臺。

（一）做強產業基礎，在產業結構“優”上作文章。沒有強大產業基礎，科技創新平臺建設就是“無源之水,無本之木”。建強科技創新平臺，必須在做強產業上下足功夫。一是積極融入光谷科技創新大走廊發展戰略。把握好省委省政府建設光谷科技創新大走廊發展契機，大力推進咸寧功能區建設，著力實施“三步走”戰略，構建“一核、兩軸、兩帶”創新空間布局，將咸寧功能區建設成為省“一芯兩帶三區”的重要戰略支點。二是大力推進國家級農業科技園區和農高區建設。積極以楊畈農高區打造綠色農業科技創新驅動極、以向陽湖現代農業科技示范區打造“文史農旅”融合發展極為重點，培育一批帶動性強、特色鮮明的農業產業集群。支持楊畈農高區升級為省級農高區，通過幾年努力逐步將咸寧國家級農業科技園區打造為國家級農高區。三是推進咸寧科技創新中心建設。以咸寧國家高新區為核心，規劃建設中部戰略性新興產業聚集區，用于直接承接從“北上廣深”等發達地區抱團招引的高新技術產業項目，快速壯大高新技術產業規模。培育和引進高質量、高成長性的科技創新服務團隊，建設咸寧國際科技創新港，搭建公共服務、綜合服務、專業服務三大服務體系。

（二）優化人才環境，在引才育才“廣”上作文章。人才是科技創新平臺和創業平臺建設的根本。一是要優化人才發展環境。建立完善人才隊伍養老、醫療等社會保障體系，積極協調解決人才在工作和生活中遇到的戶籍、住房、配偶就業、子女入學等實際問題，為引進人才創造優質環境。簡化企業入駐孵化器、孵化基地等手續，加大扶持科技人才及大學生創業群體力度。積極引進外國專家人才，研究出臺外國專家引進政策，對企業引進的外國專家給予一定比例的科技人才補貼。二是要完善人才引進和培養模式。緊緊圍繞重點產業和重大科技創新平臺布局，大力實施“大學生引進計劃”，選拔優秀青年人才，推動高層次創新創業人才發展。堅持科技人才本地培養，推動人才培養與產業鏈、創新鏈有機結合，促進科教產深度融合。三是要優化人才服務。探索人才異地合作交流制度，實施“科技副總”“科技專員”行動，促進科技創新人才在高等學校、科研單位和科技型企業之間的合理流動，促進人才鏈、創新鏈、產業鏈有效銜接。加大人才引進力度和人才服務力度，把人才政策落實落地，確保人才既能“引進來”，又能“留得住”。

（三）推動改革創新，在體制機制“活”上作文章。一是建立健全領導機制。成立市科技領導小組，研究推進科技創新平臺建設引領高質量發展的具體措施，在全社會營造共同推進科技創新平臺建設、助力經濟社會轉型發展的良好氛圍。二是理順平臺運行機制。推進新型研發機構政企分離改革，逐步將研究院推向市場，充分發揮其自主權，使其在市場中求生存、謀發展。推行科研事業單位改革，實行目標績效管理的收入分配制度以及“高職低聘、低職高聘”的崗位流動制度，逐步解決好科研投入無預算、收入分配績效管理有障礙、人員崗位流動不通暢等問題。高等院校要處理好教學與科研、服務企業的關系，鼓勵科研人員服務企業，落實科技人員收入激勵政策。三是建立政府資金考核機制。對政府資金參與運維的孵化器，要按照財政資金績效管理的要求，嚴格制定績效考核目標，實行動態績效管理，通過考核監督財政資金使用效率，督促平臺運營機構對照績效考核目標，聚焦主責主業，促進科技成果孵化轉化。

（四）加大科技投入，在財政扶持“強”上作文章。建設高質量的科技創新平臺，要加強科技資金有效整合，加快形成以財政投入為引導、企業投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。一是設立科技創新平臺建設專項資金。設立科技創新平臺建設專項資金，對認定的省級以上平臺運行、設備購置共享、人才引進等方面創新活動予以一定補貼。二是建立創業投資引導基金。引進省高投和社會資本落戶咸寧，建立1億元規模的創業投資引導基金，為處于種子期、起步期等創業早期企業提供資金支持，緩解科技型中小企業融資難融資貴難題，有效發揮財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。三是引導創業孵化平臺建設天使基金。引導創業孵化平臺增加投入，鼓勵省級創業孵化平臺引進或設立規模不低于500萬元的天使基金，市級創業孵化平臺建立100萬元的天使基金，逐步提高創業孵化平臺孵化服務能力。

（五）當好“店小二”，在服務水平“高”上作文章。切實轉變工作作風，以“深實嚴細久”標準推動科技創新平臺建設各項工作落實，力爭到“十四五”期末，實現國家級科技創新平臺零的突破，省級科技創新平臺達到50家，為全市產業轉型發展提供科技創新支撐。一是優化平臺建設支撐政策。認真謀劃全市科技創新平臺建設藍圖，制定全市推進科技創新平臺建設的實施方案，大幅提高科技創新平臺建設補助獎勵標準。貫徹落實《湖北省新型研發機構備案管理實施方案》，布局建設一批省級新型研發機構。二是加快培育建設一批重點科技平臺。圍繞打造特色產業增長極，充分利用我市特色優勢農業資源，建設鄂南特色農業綜合產業技術研究院；圍繞打造轉型發展示范區需要，依托赤壁國家級應急產業示范基地，建設湖北省應急產業技術研究院；圍繞打造自然生態公園城市，依托我市強大綠色產業基礎，建設湖北省生命健康產業技術研究院。指導金盛蘭等大型企業建設省級重點實驗室，填補企業省級重點實驗室空白。建成咸寧市科技資源共享和公共服務平臺，實現科技服務“一張網”，科技資源“一鍵搜”，科技工作“一站辦”，科技數據“一處管”，科技人才“一庫存”。三是實施科技創新平臺質量提升工程。組織市、縣兩級科技管理部門下沉開展調研和服務，幫助解決平臺在運行中遇到的困難和問題，提升科技創新平臺對企業發展的支撐作用。嚴格省、市級科技創新平臺推薦認定流程，切實提高新認定平臺檔次和質量。四是實行科技創新平臺績效管理。實行科技創新平臺年度績效管理，對運行狀態較好、發揮作用明顯的給予一定經費支持，并優先安排科技項目、推薦認定國家、省級平臺。同時，對運行狀態不理想、發揮作用不明顯的科技創新平臺限期整改，逐步解決科技創新平臺“空殼”的問題。

（咸寧市科技局局長　熊武華）