市委副書記、市人大常委會主任、市委政法委書記　蔣星華

根據(jù)市委“六大”活動安排，結(jié)合工作分工，近期以咸寧農(nóng)業(yè)“三大百億產(chǎn)業(yè)”之一的油茶為主題開展了調(diào)研。5—6月以來，先后現(xiàn)場調(diào)研黃袍山公司、通城油茶種植戶黃國良的油茶莊園，與羅衛(wèi)國、金定武、黎水生、劉勇等油茶企業(yè)主、種植大戶進行座談，與林業(yè)部門、油茶專家多次交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、“油茶是個好東西”

2019年3月，習近平總書記在全國“兩會”參加河南代表團審議時指出，油茶是個好東西，我在福建時就推廣過，要大力發(fā)展好。同年9月，習近平總書記在河南考察油茶基地時，再次說到，油茶既可以帶動農(nóng)民增收，又可以改善生態(tài)環(huán)境，是綠色發(fā)展。油茶到底好在哪？

（一）好在經(jīng)濟效益。油茶，又稱茶油樹、山茶樹、茶籽樹，因其種籽可榨油供食用得名。茶油是“貴族”用油，市場平均售價在100元/斤以上（黃袍山因冷榨技術售價在200元以上），是大豆油的20倍、花生油的8倍，甚至高于橄欖油價格。進入豐產(chǎn)期后，可持續(xù)80-100年，農(nóng)戶生產(chǎn)出的茶油可出售也可貯存自用，沒有滯銷風險，一次種植、長期受益。同時，油茶渾身是寶，茶油除食用外，還可藥用，被廣泛用于化妝品、醫(yī)藥等領域。茶殼可以制作成食用菌培養(yǎng)基、活性炭；茶花既可以釀造蜂蜜，也可以制作花茶；茶籽餅可提取茶皂素、茶多糖等活性物質(zhì)，廣泛用于日用化工、制染、纖維、農(nóng)藥等領域，是名副其實的“鐵桿莊稼”。

（二）好在生態(tài)效益。油茶樹根系發(fā)達，是保持水土、涵養(yǎng)水源的理想樹種。樹皮光滑，葉片厚革質(zhì)，防火性能好。比如種植大戶張繼龍說，以前山上多笆茅（南山縣非常普遍），經(jīng)常發(fā)山火，改種油茶后，再也沒有發(fā)生過火災。油茶樹四季常綠，秋冬開花，花開時，花朵潔白，漫山遍野，具有很高的生態(tài)和景觀價值。同時，作為木本植物的油茶不與糧爭地，國家將油茶納入糧油安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌支持，出臺了系列政策扶持，提出力爭到2025年，茶油產(chǎn)量要比現(xiàn)在翻三倍，達到200萬噸。

（三）好在健康效益。從現(xiàn)代營養(yǎng)學上看，茶油主要成分是油酸和亞油酸為主的不飽和脂肪酸，具有降低膽固醇、預防心血管疾病等醫(yī)療保健功效和極高營養(yǎng)價值，含量高達90%以上，是大豆油的兩倍，比橄欖油還高出約7%，是國際糧農(nóng)組織首推的保健食用油，被譽為“軟體黃金”和“東方橄欖油”。更難得的是，茶油中含有其他食用油都沒有的茶多酚，兼具抗癌、防輻射功效。同時，茶油的煙點是252℃，遠高于橄欖油的煙點160℃，與同為高端用油的橄欖油相比，茶油與喜高溫烹飪的中國廚房是天作之合。隨著生活水平不斷提高，人民群眾飲食需求從“吃飽”向“吃好”、“吃健康”轉(zhuǎn)變，“少油少鹽少糖”健康飲食理念深入人心，北上廣等一線城市人均食用油消費量出現(xiàn)略減趨勢，消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，對富含不飽和脂肪酸的健康油脂關注度逐漸上升，茶油無疑是健康用油、消費升級的最佳選擇，有極大的市場提升空間。

（四）好在扶貧效益。油茶是江南多地主推的扶貧產(chǎn)業(yè)，良種良法應用得當?shù)呢S產(chǎn)林，每年每畝可最低給農(nóng)戶帶來3000元的穩(wěn)定收入。據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計，全市有14117戶貧困戶受油茶產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)脫貧。比如貧困戶黎水生在自家林地種了10畝油茶，每畝可產(chǎn)鮮果3000斤，去年賣了5、6萬元，他發(fā)自內(nèi)心自豪地跟我說：“家有一畝茶，子孫享榮華”。

二、咸寧的油茶大有可為

油茶雖然是好東西，但絕非想搞就搞、一搞就成的，南橘北枳在農(nóng)業(yè)上比比皆是。歷屆咸寧市委、市政府把油茶作為主導產(chǎn)業(yè)來抓，并不是拍腦袋決策，而是基于油茶確實是適宜咸寧的特色產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在：

（一）咸寧有適合油茶發(fā)展的自然基礎。咸寧是典型的宜茶地區(qū)，是國家林業(yè)部門劃定的油茶主產(chǎn)區(qū)北緣中心。全市屬于亞熱帶大陸季風氣候，溫度、日照、雨水等滿足油茶高產(chǎn)的氣候條件，低山丘陵占83.6%，坡度平緩，多為黃壤、紅黃壤,林業(yè)用地資源豐富，可利用的荒山荒地充足。根據(jù)林業(yè)部門測算，咸寧適宜種植油茶的荒山荒地達到36萬畝。

（二）咸寧有廣泛種植油茶的群眾基礎。咸寧是油茶的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)之一，種植史有千余年，幕阜山區(qū)群眾有深厚的油茶種植傳統(tǒng)和習俗?！逗鞭r(nóng)業(yè)地理》記載：“1949年通山、通城縣的油茶籽產(chǎn)量居全省前列。1975年全區(qū)（咸寧地區(qū)）油茶產(chǎn)量占全省一半多，單產(chǎn)最高?！睋?jù)調(diào)查，1982年全市油茶種植總面積曾達180萬畝左右，呈現(xiàn)“隊隊有基地、社社有油茶場，漫山遍野是油茶”的景象。

（三）咸寧有初具規(guī)模的原料基礎。目前全市油茶林總面積79.92萬畝，年產(chǎn)鮮果約8萬噸，種植面積、產(chǎn)量上在省內(nèi)排第一。其中通城油茶林最多，有30.17萬畝，通山、崇陽分別有26.5萬畝、14萬畝，通城、崇陽是“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”。

（四）咸寧有較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)過多年發(fā)展，全市油茶初步形成了以黃袍山公司為龍頭的油茶加工產(chǎn)業(yè)，該公司是全國油茶產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，建有第一家國家級油茶產(chǎn)業(yè)示范園，設計純油產(chǎn)能超過4萬噸，公司“本草天香”商標認定為中國馳名商標。此外，還有好吃佬食品、通山唐老農(nóng)、鑫爾綠色食品等油茶加工企業(yè)，全市年加工能力8萬噸(干籽），產(chǎn)品涉及食用油、化妝品、保健品等20余個品種。2019年，全市油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值42億元。

三、咸寧發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)需要突破難題

雖然條件優(yōu)越，但我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然受諸多問題制約，主要是：

（一）突破資金投入難題。油茶是高門檻行業(yè)，一方面是周期門檻，油茶樹生長緩慢，一般5年掛初果，8年才進入豐產(chǎn)期；另一方面是單產(chǎn)門檻，自古就有“千年茶樹二兩油”的說法，管護到位的豐產(chǎn)期油茶，平均畝產(chǎn)鮮果千余斤，產(chǎn)油率5—6%左右，一畝產(chǎn)油量在50—60斤左右。因此，成規(guī)模的油茶生產(chǎn)前期非常依賴資金投入，很多農(nóng)戶特別是種植大戶都背負著比較大的資金壓力。

以一畝新造茶林的平均投入為例，表一為一畝新建油茶林至豐產(chǎn)期（8年為期）所需投入的資金。

表一

從表一可見，一畝管護到位的新建油茶林8年共需投入資金5300元，湊整算5000元，之后每年投入與第八年基本持平，不贅述。投入大、周期長，加上農(nóng)業(yè)易受旱澇災害、森林火災等不確定因素的影響，因此，發(fā)展油茶基地先需要解決資金鏈問題。

對策建議：利用幕阜山森林質(zhì)量提升工程，借金融杠桿支持油茶基地開發(fā)。

如上文，新建一畝油茶林前8年需要凈投入5000元，如果全市新發(fā)展50萬畝油茶林，共需投入25億元。按照經(jīng)營主體與借貸1:2的出資比例算，需要主體投入8億元，銀行借貸17億元，也就是平均每畝要貸款3400元，按年利率5%算，每年利息180元。每年投入+利息，就構(gòu)成了一畝新建茶林的凈投入。

從產(chǎn)出收入情況看，以目前鮮果2元/斤收購價、初加工茶油60元/斤收購價，形成了以下投入產(chǎn)出情況（表二）：

表二

從表二可知，在不考慮其他正負因素的靜態(tài)環(huán)境下，只賣油預期在第八年可以盈利，只賣鮮果預期在第十一年可以盈利。而油茶林的收益周期長達80—100年，同時還可以指導發(fā)展林下經(jīng)濟，在油茶地中套種適宜的經(jīng)濟作物和中藥材，發(fā)展林下養(yǎng)雞，降低投入成本，所以這筆賬完全算得過來的。建議要勇于擔當、解放思想，把油茶作為生態(tài)公益林的一部分，在推進幕阜山森林質(zhì)量提升工程中，將油茶基地建設作為重點投入，引入長線資金，補齊短板。

（二）突破生產(chǎn)技術難題。進入豐產(chǎn)期的油茶，只要做到良種良法、管護到位，鮮果每畝千斤，只是保底，畝產(chǎn)兩千甚至三千斤都不是問題。但實際上，我市油茶林中，34萬畝老茶林畝產(chǎn)不到100斤，70%以上新茶林畝產(chǎn)不超過400斤，畝產(chǎn)千斤以上的不足3%，畝產(chǎn)兩、三千斤更寥寥無幾。

成因分析：

1.種苗問題。油茶種植的成敗70%取決于種苗（品種和良種壯苗），30%關聯(lián)于營林技術。目前，我市38萬畝老林全部是上世紀80年代之前營造的實生林，品種為“江西籽”等非良種品種，加上樹體老化、失管拋荒，導致產(chǎn)量極低。2010年之后，全市新造茶林38.34萬畝，有些地方部門和個人，事先不咨詢林業(yè)部門，盲目從外省調(diào)運采購不適宜咸寧發(fā)展的外省種苗，甚至是假劣種苗，品種雜而不純不優(yōu)，多為未經(jīng)區(qū)試篩選，盲目引種栽植，加上技術失當，現(xiàn)在進入豐產(chǎn)期的茶林產(chǎn)量普遍達不到最低800斤的豐產(chǎn)標準。

2.技術問題。長期以來粗放經(jīng)營習慣根深蒂固，不懂管理、盲目管理，憑主觀意志進行種植與管理。新造林普遍存在“粗暴式經(jīng)營”現(xiàn)象，過度干擾生態(tài)系統(tǒng)，造林設計不優(yōu)、配栽模式不當、撫育修剪不科學、過量施肥，從而造成林地水土流失重、可持續(xù)經(jīng)營能力弱、綜合效益差。

3.機械化問題。目前，油茶種植基本全靠人工勞力，沒有適宜的油茶采摘和翻耕的林業(yè)機械，且采摘機械研發(fā)難度也很大，導致油茶采摘、管護的人工成本不斷提高。

4.經(jīng)營秩序問題。調(diào)研中，普遍反映“偷果”的問題。因為油茶多種植在山區(qū)、林區(qū)，不易看護，附近就有一些村民在油茶成熟季節(jié)偷果實，給種植戶造成不同程度的損失。比如種植戶羅衛(wèi)國反映，他每年都能抓住兩三個偷果的人，但因為數(shù)額達不到量刑標準，扭送至派出所后，人還是得放出來。再比如黃袍山油茶基地大部分都是流轉(zhuǎn)而來，很多農(nóng)民是以土地入股的形式參與進來，認為土地還是他們自己的，所以黃袍山油茶進入采摘期，有三個“三分之一”說法：三分之一鮮果被公司收走，三分之一被周邊群眾“順走”，三分之一來不及采摘爛掉。

對策建議：

1.把好種苗關。市縣兩級要加強油茶等林木種苗管理機構(gòu)建設，加配技術人員，落實經(jīng)費，嚴把品種和種苗關。加強定點育苗，繁育油茶良種壯苗每年不少于700萬株，建立完整檔案，銷售必須提供供苗合同和收據(jù)以及“三證一簽”，并嚴格限制外來不明品種種苗進入。

2.把好科學種植關?？茖W制定我市良種油茶高產(chǎn)栽培技術和老油茶基地低產(chǎn)改造技術規(guī)程，總結(jié)推廣群眾在長期生產(chǎn)實踐中探索出的生產(chǎn)經(jīng)驗，以簡單化、可操作化、可視化的形式傳授種植戶。要組建科學工人團隊，把關油茶基地的技術操作，提高基地質(zhì)量。

3.探索大小結(jié)合的種植模式。龍頭企業(yè)基地化大面積集中種植油茶，有利于先進適用技術的推廣運用，有利于短期較快提高經(jīng)濟效益，也有利于抗擊風險，但也存在管理疏漏、破壞土質(zhì)等弊端。小戶莊園式經(jīng)營剛好與之相反。因此，這兩種模式都要探索和堅持。大規(guī)模連片推進一定要選準地域和運作模式，小規(guī)模推廣要重點發(fā)展50-200畝油茶園的家庭農(nóng)場，或采取村社合作方式建設，利益分配包括村合作社發(fā)展留存、貧困戶分成、村集體分成，解決“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式和油茶專業(yè)合作社模式的利益分配機制問題。同時要鼓勵在田間地頭、房前屋后等小面積的分散種植，將兩者相結(jié)合，互為補充，最大發(fā)揮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4.加強低產(chǎn)林改造。要提高現(xiàn)有油茶林單位面積產(chǎn)量，必須對低產(chǎn)油茶林實施更新或撫育改造。對于品種差、林相亂、病蟲害嚴重的衰老林以及稀疏殘次林，采用良種化、規(guī)范化更新造林；對現(xiàn)已進入盛果期，由于管理、種植、品種等原因?qū)е庐a(chǎn)出較低的林分，采取墾復、施肥、補植、預栽換種、調(diào)整密度等措施。同時加強信息化建設，對產(chǎn)量等進行大數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析，及時作出生產(chǎn)調(diào)整。

5.加強示范帶動。農(nóng)民自主生產(chǎn)主要看創(chuàng)富效應，各地要培養(yǎng)一批高產(chǎn)油茶致富典型，形成頭羊效應。

6.加強種植秩序整治。對包括油茶在內(nèi)的特色種植產(chǎn)業(yè)采摘秩序進行整治，加強取證、打擊力度，形成震懾效應。同時，對不文明行為加強媒體曝光力度，形成文明導向。

（三）突破品牌聚焦難題。當前全國油茶市場尚不成熟，規(guī)模普遍偏小，茶油品牌知名度不高、競爭力不強，全國參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)達到2500多家，其中加工企業(yè)近700家，品牌總量超過1000個，銷售市場混亂，產(chǎn)品參差不齊，真假難辨，導致消費者對油茶的產(chǎn)品、品牌認同度不高。而我市茶油市場主體發(fā)展情況與全國類似，全市注冊商品有十多個，品牌知名度低。茶油銷售模式低端，小作坊以當?shù)劁N售為主，現(xiàn)榨現(xiàn)賣，部分企業(yè)以口口相傳的銷售方式為主，少數(shù)企業(yè)采取會員制、訂單生產(chǎn)、高端定制等模式，但銷量低，未形成有效的銷售模式，銷售瓶頸突出。

成因剖析：

1.市場認可度低。油茶主產(chǎn)于南方山區(qū)，受眾主要集中在原產(chǎn)地，大城市和北方地區(qū)對油茶的認識程度普遍很低，不少群眾甚至認為茶油是從茶葉里面提煉出來的。

2.高不成低不就。高不成，油茶沒有鎖定的目標客戶群體，開展針對性力推，而在高端食用油市場主要是橄欖油品牌的天下，貝蒂斯、歐麗薇蘭等外國品牌通過國內(nèi)代理的形式，在海量廣告轟炸下，牢牢占據(jù)一線城市高端市場，形成頭部效應。低不就，有的為了迎合大眾消費，把茶油做成調(diào)和油，極大地降低了價格，與普通調(diào)和油無異，但是調(diào)和油市場是“紅?！辈珰?，拼渠道、拼品牌、拼資本，這里是益海嘉里、中糧、魯花等頭部企業(yè)的天下，茶油調(diào)和油現(xiàn)在殺進去，連一滴水花都不會濺起，甚至拉低了茶油自帶的“高大上”光環(huán)。

3.全市油茶品牌存在“小、散、亂”問題。“小”：品牌影響力較小，除通城黃袍山油茶公司“本草天香”有一定知名度外，其余品牌基本無影響力?！吧ⅰ保盒∽鞣坏纳a(chǎn)模式零星分布，銷售方式單一，導致品牌集中效應不明顯。全市200多家小作坊以當?shù)劁N售為主，現(xiàn)榨現(xiàn)賣，銷量低，未形成有效的銷售模式，銷售瓶頸突出?！皝y”：茶油價格差距較大，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。小作坊和企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品同時流入市場導致產(chǎn)品真假摻雜且難以分辨，茶油銷售價格從60元/L到400元/L不等，差價讓消費者難以適從，嚴重影響茶油市場秩序，形成茶油有市場空間，但無市場接受的尷尬局面。

對策建議：

1.培育壯大龍頭，提升品牌帶動力。繼續(xù)扶持壯大通城黃袍山油茶公司，在全市推廣黃袍山公司的加工標準、加工技術，黃袍山公司給相關企業(yè)保底價收購油茶果，財政予以支持，保障黃袍山公司的產(chǎn)量。圍繞打響中國國油--“本草天香”的目標，全市油茶統(tǒng)一用“本草天香”品牌，統(tǒng)一包裝標識，擴大我市油茶的品牌影響力。同時，要外引“龍頭”，引進央企、上市公司合作，做大做強茶油企業(yè)。建議將咸寧定位為中國茶油基地，做中糧集團的咸寧10萬噸級茶油存儲基地，把南方的茶油都儲存起來，成為沖擊北方油料的橋頭堡，作為進軍全國的前沿陣地。

2.強化質(zhì)量標準，提高品牌競爭力。推動油茶產(chǎn)品質(zhì)量標準國際化、規(guī)范化，在全市推廣通城黃袍山公司油茶種植、管護、采摘、加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)標準，做到有標準可依、有規(guī)范可行。強化質(zhì)量檢測，守住市場入口關，建立油茶公共檢測服務平臺，明確檢測要求、完善檢測手段、提高檢測水平、落實質(zhì)量監(jiān)控。加強質(zhì)量源頭管控，建立健全油茶生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、安全監(jiān)控體系，全面實行油茶生產(chǎn)許可、產(chǎn)地標識、防偽標識、條碼制度和質(zhì)量認證，確保生產(chǎn)消費者放心的產(chǎn)品。加強市場監(jiān)管，加強地理標志、證明商標的管理，做到授權使用，加強市場檢查、執(zhí)法，凈化市場環(huán)境。

3.做優(yōu)宣傳營銷，增加品牌影響力。統(tǒng)籌做好線上線下宣傳。線上宣傳要以自媒體、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+實體店宣傳推薦為主陣地，增加宣傳覆蓋面、知曉率；線下宣傳主要靠“以節(jié)促進”，通過組織開展油茶產(chǎn)業(yè)文化節(jié)、油茶產(chǎn)業(yè)大會等，擴大我市油茶知名度、影響力。同時，借力我市正在打造區(qū)域品牌之勢，鼓勵市場主體在國內(nèi)大城市開設油茶專賣店或?qū)９?，增加銷售群體。