標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略方針。反腐倡廉建設(shè)既要治標(biāo)，又要治本。這是相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面。在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須始終處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，絕不能有所偏廢、顧此失彼。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須始終把制度建設(shè)放在更加突出的位置上。

　　改革創(chuàng)新是當(dāng)代中國的主旋律。貫徹落實(shí)好中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，一定要牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)主旋律，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

　　 一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，保持政治上的清醒和堅(jiān)定

　　黨的十七大鮮明提出高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，集中概括了中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，為全黨全國工作提供了強(qiáng)大思想武器，也為黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器。在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革創(chuàng)新，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度條件下的改革創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的改革創(chuàng)新。因此，必須始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終把理論建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)最重要的基本建設(shè)。理論上清醒堅(jiān)定，政治上才能清醒堅(jiān)定。從這個(gè)意義上講，理論建設(shè)對(duì)于黨的紀(jì)律檢查工作，具有根本意義。只有切實(shí)加強(qiáng)理論建設(shè)，才能從根本上堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的正確方向，更好地圍繞中心，服務(wù)大局；才能從根本上打牢黨員干部的思想根基，更好地拒腐防變，抵御風(fēng)險(xiǎn)；才能從根本上建設(shè)高素質(zhì)的有戰(zhàn)斗力的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好地做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。

　　二、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉

　　標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是我們黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略方針。反腐倡廉建設(shè)既要治標(biāo)，又要治本。這是相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面。抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效治理各種消極腐敗現(xiàn)象，才能為治本創(chuàng)造條件。抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗成果，逐步從根本上解決腐敗問題。因此，在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須始終處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，絕不能有所偏廢、顧此失彼。

　　特別要緊緊抓住教育這個(gè)根本不放松。這是我們黨的根本政治優(yōu)勢(shì)和傳家寶，也是長期起作用的國家軟實(shí)力，任何時(shí)候、任何情況下都不能丟掉。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來考慮，必須著眼長遠(yuǎn)，使中華民族在思想上、精神上日益強(qiáng)大起來。一個(gè)在思想上、精神上真正強(qiáng)大的民族才是一個(gè)真正偉大的民族。為此，要深入進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系教育，深入進(jìn)行世界觀、權(quán)力觀和榮辱觀教育，深入進(jìn)行中華民族優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和道德教育，深入進(jìn)行以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。通過教育，解決好基本信念、基本價(jià)值觀、基本道德規(guī)范問題，使黨員干部牢固樹立黨的觀念、祖國的觀念、人民的觀念、社會(huì)主義的觀念，牢固樹立可親、可信、可敬的道德形象，使各級(jí)黨員干部努力把世界觀、人生觀搞對(duì)頭，把思想方法搞對(duì)頭，把精神狀態(tài)搞對(duì)頭。

　　現(xiàn)在我們講教育、抓教育，與戰(zhàn)爭年代不同，與建國初期不同，甚至與改革開放初期也不同。它不應(yīng)該是死板的、空洞的、干巴巴的、說教式的，而應(yīng)該是具體切實(shí)的、生動(dòng)活潑的、民主討論式的、富有啟發(fā)性的。要切實(shí)加強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，努力探索黨在執(zhí)政條件下，實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行思想教育的規(guī)律和特點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象、不同層次，切實(shí)增強(qiáng)教育的說服力和感染力。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗震救災(zāi)和以前的抗洪搶險(xiǎn)、抗擊非典、抗冰雪斗爭中，中華民族的偉大民族精神得到了極大弘揚(yáng)，而且被賦予鮮明的時(shí)代特色，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)要很好總結(jié)。

　　三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須始終把制度建設(shè)放在更加突出的位置上

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制。實(shí)踐證明，制度屏障是防治腐敗的最重要屏障。加強(qiáng)制度建設(shè)，包含兩層含義：一層是，要加強(qiáng)以民主集中制為核心的規(guī)范黨和國家權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，最大限度地堵塞公權(quán)私用、以權(quán)謀私的漏洞，這方面的任務(wù)仍然繁重艱巨。另一層是，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化，這方面的任務(wù)同樣繁重艱巨。

　　高度的制度意識(shí)是高度的法治意識(shí)的題中應(yīng)有之義。必須把制度建設(shè)貫穿懲治和預(yù)防腐敗的全過程，逐步形成靠制度科學(xué)配置權(quán)力、靠制度規(guī)范從政行為、靠制度提高素質(zhì)、靠制度加強(qiáng)監(jiān)督、靠制度反腐倡廉的體制機(jī)制。在實(shí)際工作中，要著重建立管用的具體制度，特別要抓好制度的執(zhí)行，再好的制度如果得不到貫徹執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。

　　四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上下真功夫，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制

　　加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，是防治腐敗的難點(diǎn)，也是懲防體系建設(shè)的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作距離制度化、機(jī)制化的目標(biāo)，還有很長的一段路要走。加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。現(xiàn)在，一些地方監(jiān)督不到位的最大癥結(jié)，是監(jiān)督主體責(zé)權(quán)不對(duì)稱。古今中外大量事實(shí)證明，最有效的監(jiān)督是權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)監(jiān)督，必須切實(shí)保證各監(jiān)督主體的權(quán)利。要逐步解決權(quán)力行使主體和監(jiān)督主體權(quán)利的科學(xué)配置問題。要尊重和保障人民群眾包括各監(jiān)督主體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要逐步把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)各方面監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果，逐步形成加強(qiáng)監(jiān)督的長效機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往產(chǎn)生腐敗，這是一條基本規(guī)律。我們要認(rèn)真分析各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)解決好權(quán)力過分集中問題，下持續(xù)艱苦的功夫，努力在科學(xué)配置權(quán)力和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

　　五、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須繼續(xù)深化改革，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件

　　《工作規(guī)劃》在這方面提出了很明確的要求。包括推進(jìn)干部人事和司法體制改革，推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革，推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)和相關(guān)改革等。深化體制機(jī)制制度改革，這是促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本措施，也是防治腐敗的根本措施。一定要積極而又扎實(shí)地加以推進(jìn)。現(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各項(xiàng)改革，必須明確兩個(gè)并行不悖的基本目標(biāo)：一個(gè)是，要有助于促進(jìn)構(gòu)建充滿活力、提高效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；再一個(gè)是，要有助于促進(jìn)構(gòu)建有利于防治腐敗、減少消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體制機(jī)制。不利于科學(xué)發(fā)展的體制不是好體制，不利于防治腐敗的體制也不是好體制。紀(jì)檢監(jiān)察工作也要改革，深入研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，預(yù)防、懲治規(guī)律，科學(xué)有效地防治腐敗。

　　六、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須加大懲治腐敗力度

　　預(yù)防和懲治這兩手都要硬，哪一手都不能軟。對(duì)腐敗分子，尤其要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不能姑息。為什么有些地方懲治腐敗起不到應(yīng)有的震懾作用？這是當(dāng)前在懲治腐敗上一個(gè)值得深思的問題，其中的教訓(xùn)很值得研究。現(xiàn)在我們國家正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，管黨、治黨是個(gè)大問題，務(wù)必引起高度重視。歷史上治理國家歷來對(duì)民寬、對(duì)吏嚴(yán)。違紀(jì)違法干部的處理政策尺度把握，務(wù)必做到寬嚴(yán)適度。這個(gè)度，就是要有利于維護(hù)國家法紀(jì)的尊嚴(yán)，有利于提高黨的威信，有利于取信于民。

　　（作者為中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組組長）