開(kāi)欄的話

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

即日起,河北日?qǐng)?bào)推出“走進(jìn)縣城看發(fā)展”特別報(bào)道,深入調(diào)研采訪河北省縣城建設(shè)發(fā)展的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法,以縣城視角生動(dòng)反映河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的積極探索和顯著成就。敬請(qǐng)關(guān)注。

提質(zhì)擴(kuò)能促發(fā)展 宜居宜業(yè)更舒心

——河北省加快推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)

這是6月1日拍攝的井陘縣山城景色。近年來(lái),井陘縣立足山水生態(tài)資源,實(shí)施山水、路網(wǎng)、園林、生態(tài)修復(fù)、美化亮化等40余項(xiàng)縣城市政重點(diǎn)建設(shè)工程,打造綠色園林山水新城。新華社記者駱學(xué)峰攝

郡縣治,天下安。

一頭連接城市,一頭服務(wù)鄉(xiāng)村,位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城,應(yīng)該怎樣建?

省委、省政府歷來(lái)高度重視縣城建設(shè),堅(jiān)持“小縣大縣城”戰(zhàn)略,將縣城建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措,并相繼開(kāi)展縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)、縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng),全面提升縣城綜合承載能力和功能品質(zhì),推動(dòng)縣城建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先,提高縣城建設(shè)水平

空閑地塊上建起了游園、公廁,廢棄房屋被改造成了物業(yè)用房和居民文化活動(dòng)中心……從2019年起,饒陽(yáng)縣對(duì)56個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了聯(lián)片改造,整合小區(qū)和周邊閑置土地,補(bǔ)齊配套公共服務(wù)設(shè)施短板。但最令居民津津樂(lè)道的,還是智慧物業(yè)管理的引進(jìn)。

在饒陽(yáng),56個(gè)老舊小區(qū)共有87棟住宅樓,平均每個(gè)小區(qū)不足兩棟樓。體量小、分布零散,怎樣對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行有效管理?

饒陽(yáng)縣老舊小區(qū)改造在全省率先建立智慧物業(yè)管理系統(tǒng),引進(jìn)組團(tuán)式智慧物業(yè)管理,把56個(gè)老舊小區(qū)分成3個(gè)片區(qū),“化零為整”,選派優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐服務(wù),幫助居民解決了老舊小區(qū)的管理難題。饒陽(yáng)縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目被省政府授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

推進(jìn)縣城建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活需要。

河北省從2021年啟動(dòng)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)以來(lái),建立健全“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)編制工作。

科學(xué)規(guī)劃拉開(kāi)了城市發(fā)展的框架。滄州市借勢(shì)大運(yùn)河文化帶建設(shè),充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢(shì),推動(dòng)沿運(yùn)河縣城生態(tài)景觀提升。正定、臨漳、灤州、安國(guó)等地深挖歷史文化內(nèi)涵,把歷史元素、文化符號(hào)運(yùn)用到縣城建設(shè)中,正定歷史文化街、鄴城建安文化廣場(chǎng)、灤州古城、安國(guó)中藥都等一批人文景觀,提升了縣城品位。

縣城是為縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)公共服務(wù)、保障民生福祉的重要空間。河北省各地將補(bǔ)齊縣城建設(shè)的短板弱項(xiàng),作為增強(qiáng)縣城承載力和吸引力、提升縣城品質(zhì)的重要舉措。

實(shí)施城市更新改造——科學(xué)確定年度棚改任務(wù),2021年,河北省縣城棚改開(kāi)工2.33萬(wàn)套,建成4.36萬(wàn)套。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,全省縣城改造老舊小區(qū)1498個(gè),15萬(wàn)戶居民居住條件得到改善。積極推進(jìn)城中村改造,全省縣城建成區(qū)227個(gè)城中村全部啟動(dòng)改造,4.6萬(wàn)戶縣城居民居住條件將得到改善。

完善配套公共服務(wù)——各地優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)布置,持續(xù)推進(jìn)文教體衛(wèi)設(shè)施建設(shè),兼顧老城改造提升和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建國(guó)家三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心取得長(zhǎng)足發(fā)展。

打造綠色低碳環(huán)境——2021年,全省140個(gè)縣新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到90%以上。加大縣城公園綠地建設(shè)力度,創(chuàng)建三星級(jí)以上公園(游園)63個(gè),省級(jí)園林式單位、小區(qū)、街道119個(gè)(條),新建、改造公園綠地708個(gè),新增公園綠地面積553公頃。

增強(qiáng)吸引力,河北省縣城持續(xù)發(fā)力。臨漳、固安、遷安、邢臺(tái)市任澤區(qū)成功創(chuàng)建首批省級(jí)生態(tài)園林城;正定、樂(lè)亭被授予“2020-2021年度河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)”,還有一批衛(wèi)生城、森林城、節(jié)水城、潔凈城不斷涌現(xiàn),一個(gè)個(gè)特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的“小而美”縣城悄然出現(xiàn)在人們面前。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合,產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

沿G95首都環(huán)線高速公路固安東灣出口北行500米,一棟棟拔地而起的建筑十分醒目,這里是永定城·京津冀固安國(guó)際商貿(mào)城,是承接北京非首都功能的重點(diǎn)項(xiàng)目。

5月初,從事服裝行業(yè)已有20年的張雪,將自己的店鋪從燕郊搬到了永定城·京津冀固安國(guó)際商貿(mào)城。店面從一家增加到了三家,還把原來(lái)的員工培養(yǎng)成了生意的合伙人。

張雪說(shuō),這里吸引她的是優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力,特別是在物流方面,商貿(mào)城的城市配送中心經(jīng)營(yíng)直達(dá)線路達(dá)200條,中轉(zhuǎn)線路500余條,可實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)發(fā)全國(guó)”全覆蓋,為她留住老客戶、開(kāi)拓新客戶提供了運(yùn)輸保障。

和張雪一樣,越來(lái)越多的人因?yàn)楣贪驳漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)到這里。

圍繞做好縣域特色產(chǎn)業(yè)這篇“大文章”,目前,固安已有肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、航天產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū),呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。昔日的小縣城漸漸出落成“京南明珠”。

產(chǎn)業(yè)興則縣域興,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。

為促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,河北省打造了一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū),加快推進(jìn)縣城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展新格局。

2021年,固安、正定、景縣、魏縣、遷安5個(gè)國(guó)家級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣,共謀劃實(shí)施項(xiàng)目281個(gè)、總投資537.31億元。全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)水平也實(shí)現(xiàn)不斷提升。

一大批縣城結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不僅拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也帶動(dòng)了更多年輕人留在縣城就業(yè)。

從2021年起,邢臺(tái)市開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)綜合體發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,除中心城區(qū)外,其他縣(市、區(qū))每年新增或提升城市經(jīng)濟(jì)綜合體不少于5家,豐富服務(wù)業(yè)態(tài)類型、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、完善城區(qū)功能。辛集皮革產(chǎn)業(yè)園、高碑店門窗產(chǎn)業(yè)園、清河羊絨產(chǎn)業(yè)園、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等依托本地特色產(chǎn)業(yè)集群,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城有效融合發(fā)展。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)

夏日炎炎,晚飯過(guò)后,邢臺(tái)市任澤區(qū)任城鎮(zhèn)北章固村村民賀正豪經(jīng)常和家人到附近的俠士園乘涼。從家到俠士園,步行僅需三五分鐘。“像城里人一樣,我們出門就能逛公園!”賀正豪說(shuō)。

像俠士園一樣的游園,如今在邢臺(tái)市任澤區(qū)已建成30多處,面積大多集中在400至2000平方米,服務(wù)半徑300米,是廣大居民日常游憩的場(chǎng)所。“推窗見(jiàn)綠、出門即景”已成為任澤區(qū)居民休閑生活的真實(shí)寫照。

以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮著縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

在衡水,城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,實(shí)現(xiàn)全域?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,所有村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。

“昔日垃圾隨處倒,如今請(qǐng)進(jìn)處理廠”。這是河北省以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)的縮影。

“十三五”期間,全省城鄉(xiāng)一體化垃圾處理覆蓋率達(dá)到95%,8963所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校均達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),2254個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部設(shè)立行政綜合服務(wù)中心,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以上,工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建。

縣城處于城鄉(xiāng)之間,是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

河北省把解決好人的問(wèn)題作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,持續(xù)深化戶籍制度改革,全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶限制,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2021年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.14%,比上年提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。

從廣廈萬(wàn)千到阡陌桑田,從城市中心到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,河北省縣城發(fā)展還大有空間。河北省將以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向,繼續(xù)實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng),著力優(yōu)布局、強(qiáng)支撐、提品質(zhì)、促融合,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,讓縣城更加宜居宜業(yè)。(河北日?qǐng)?bào)記者宋平)