找準群眾“需求點”　高效推動“三下沉”

——　我市強力推動服務(wù)資源平臺下沉工作概述

日前，咸安居民余女士通過最新下沉的自助服務(wù)終端重置了社保卡密碼。她開心地說：“以前要到市民之家辦理，現(xiàn)在在醫(yī)院就能辦，真方便！”

今年5月份以來，全市上下認真落實省委主要領(lǐng)導在咸寧調(diào)研時的工作要求，堅持走好新時代黨的群眾路線，找準群眾“需求點”，高效推動服務(wù)、資源、平臺“三下沉”，切實增強了動員、組織、服務(wù)群眾的能力。

截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）累計為群眾辦理服務(wù)事項23.6萬件，市縣兩級“市民之家”對應(yīng)下沉部門便民服務(wù)事項辦理量同比減少30％，真正達到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、事情就近辦的效果。?

8月25日，咸寧“三下沉”工作經(jīng)驗在全省推介。

找準需求點，“一條主線”貫始終

堅持需求導向，把服務(wù)群眾作為“三下沉”工作的主線，找準群眾“需求點”，努力做到精準下沉。

問需于民聽民聲。市委主要領(lǐng)導多次深入社區(qū)開展專題調(diào)研，面對面聽取社區(qū)工作者和居民的意見建議。市委4次召開專題會議研究，明確由黨委領(lǐng)導、政府主導、組織部門主抓，人社、民政、醫(yī)保、住建等23家有關(guān)部門共同參與，繪出作戰(zhàn)圖，明確時間表，確定咸安區(qū)先行試點后在全市鋪開。

先行先試探路徑。咸安區(qū)開展充分調(diào)研、廣泛聽取民意，逐項梳理原有便民服務(wù)清單，確定首批便民服務(wù)下沉事項61項，并在全省率先發(fā)布“下沉清單”。截至目前，咸安區(qū)首批下沉事項全部落實到位，累計為群眾辦理業(yè)務(wù)4.9萬件。

市縣一體全鋪開。在咸安區(qū)開展試點的同時，5個縣（市）提前做好民意調(diào)查，充分考慮群眾需求和基層實際，圍繞自然人從出生到死亡全生命周期過程，系統(tǒng)梳理便民服務(wù)事項，嚴格按照法定程序分步推進下沉工作。

做好加減合，“一份清單”明重點

堅持問題導向，著力做好“加、減、合”三篇文章，科學制定便民服務(wù)事項下沉清單，讓群眾辦事一目了然、有章可循。

應(yīng)下盡下做“加法”。針對“群眾有需求、服務(wù)下不去”的問題，各縣（市、區(qū)）在梳理原有法定服務(wù)事項清單的基礎(chǔ)上，聚焦社保查詢、醫(yī)療保險、民政救助、老年服務(wù)等高頻事項，增加一批下沉服務(wù)事項。以前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證，均由縣（市、區(qū)）人社局審核辦理，農(nóng)村群眾需要來回跑。如今，這一事項下沉到村　（社區(qū)）后，各村、社區(qū)工作人員可以借助“老來”APP進行資格認證，群眾只用跑一趟就能辦理。

去虛存實做“減法”。針對“掛在清單上、實際辦不了”的問題，各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)存的無辦理對象和無條件實施的服務(wù)事項予以剔除。咸安區(qū)核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓄滯洪區(qū)補償服務(wù)、荒漠化治理服務(wù)等10項“睡眠”事項，核減村（社區(qū)）農(nóng)村土地權(quán)益、收養(yǎng)證明辦理、危舊房改造、公租房租賃等19項“睡眠”事項。過去一些下放到社區(qū)卻用不上的涉農(nóng)事項，如村民住宅用地申報、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案等，全部從社區(qū)下沉清單中刪除。

化繁為簡做“合并”。針對“清單事項雜、群眾不清楚”的問題，各縣（市、區(qū)）按照合并同類項的原則，將原有法定服務(wù)事項按照采集、管理、受理、宣傳、證明等5個類別進行歸類，同時對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級同步辦理的事項進行合并，力求一步到位。如嘉魚縣通過合并同類項，明確下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項70項，下沉村（社區(qū)）事項20項，下沉銀行、醫(yī)院等網(wǎng)點事項18項。

跟進做配套，“一批措施”促落實

堅持統(tǒng)籌推進，以服務(wù)下沉帶動資源平臺同步下沉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對擬下沉事項接得住、用得好。

建好隊伍。按照“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，在下沉服務(wù)事項的同時，將編制、經(jīng)費相應(yīng)劃轉(zhuǎn)、下放，便于基層單位公開招聘工作人員，進一步充實工作力量。各縣市由人社、醫(yī)保、民政等部門聯(lián)合開展技能培訓，幫助提升業(yè)務(wù)能力。今年以來，全市已為基層新增183名社區(qū)工作人員。

下移設(shè)備。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為抓手，緊扣群眾日常生活辦事需求，積極協(xié)調(diào)銀行、水、電、氣、公交等企業(yè)，將自助終端設(shè)備下沉到便民服務(wù)大廳、黨群服務(wù)中心、“紅色驛站”、商場等站點。各縣（市、區(qū)）列支專項經(jīng)費，為村（社區(qū)）購置高拍儀、制卡機等設(shè)備，提高網(wǎng)辦水平。截至目前，咸安區(qū)已投入資金100余萬元，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村（社區(qū)）配備電子設(shè)備。

優(yōu)化流程。在市級層面，針對市場主體實施“36證合一”，整合13個部門36項涉企涉照事項，實行“一站式”服務(wù)機制。在工業(yè)園區(qū)，咸寧高新區(qū)推出項目建設(shè)“7證同發(fā)”服務(wù)，使項目從立項到開工的行政審批時間，由15個工作日縮減為1個工作日。咸安區(qū)設(shè)置“辦不成事”窗口，對無人辦理事項，做到統(tǒng)一受理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、及時回復。赤壁市大力推行“全科窗口”，縣級設(shè)立22個綜合窗口，鎮(zhèn)級設(shè)立4個綜合窗口，村級設(shè)立1個綜合窗口，統(tǒng)一受理便民服務(wù)事項。

精細化管理，“一套機制”管長效

堅持效果導向，建立“管理、考核、評價”機制，保障“三下沉”落地見效，常態(tài)運行，長效惠民。

建立分層管理機制。按照“權(quán)責利相一致、放管服相統(tǒng)一”原則，明確縣級層面主要負責便民服務(wù)事項下沉動態(tài)管理、培訓指導、配套保障、風險防控等四項重點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責本級事項落地、窗口日常管理、幫辦代辦事項統(tǒng)籌等三項重點工作；村（社區(qū)）主要負責服務(wù)事項落地、群眾評價反饋等兩項重點工作。在推進下沉清單落地過程中，按難易程度分類推進，對“人財物齊備，僅需技術(shù)保障”　的事項，組織開展業(yè)務(wù)培訓，迅速推動落地；對“下沉暫時有難度，需與上級部門協(xié)調(diào)對接”的事項，制定方案，分步實施。

建立督導考核機制。實行督查、紀檢、組織、宣傳“四位一體”聯(lián)合督查，深入6個縣（市、區(qū)）開展全覆蓋督導檢查，重點督辦便民服務(wù)事項下沉進度、“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”配套保障及服務(wù)事項辦理情況等，實行一月一通報。同時，將工作開展落實情況作為實踐活動指導考核重要內(nèi)容，納入2022年黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，作為基層黨建工作季度拉練觀摩檢查重點點位。截至目前，已現(xiàn)場抽查12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村（社區(qū)）“三下沉”的落實情況。

建立群眾評價機制。各縣（市、區(qū)）通過報紙、電視、微信公眾號等媒介廣泛宣傳，提高下沉事項的群眾知曉率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將便民服務(wù)事項清單在辦事大廳予以公布，引導服務(wù)對象通過自助終端對服務(wù)進行評價。咸安區(qū)紀委監(jiān)委開通微信二維碼“掃一掃”舉報功能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公樓等醒目位置，公布微信舉報二維碼，讓群眾隨時可以掃碼舉報服務(wù)不滿意事項，不斷提高便民服務(wù)質(zhì)效。（咸寧日報全媒體記者　鄧昌爐）