“整個項目吸附118名村民務工投勞，為村民發放勞務報酬105萬元，村集體因此增收10萬元。”

日前，記者在通城縣馬港鎮采訪時，鎮黨委書記陳志明告訴記者一個好消息：該鎮丁仙村通村公路整修工程順利收官，并且收獲道路提檔升級、村民就近務工、村集體經濟壯大、村里發展后勁增強等多重效果。

整修一條山村公路，何以實現多贏局面？

“這是以工代賑示范項目，用好了以工代賑這個好政策好方法。”陳志明一語道破。

堅守“賑”的初心：

最大限度吸納村民投工投勞，實現就業增收

白云掩映下的麥窩山若隱若現，陡壁上鑿出的一條“天路”，宛如白色的“哈達”環繞山崖間。世世代代的丁仙人居住在這世外桃源般的地方。

丁仙村是馬港鎮最南端的一個行政村，與湖南省平江縣黃泥灣村交界。

“既是通村公路，也是出省通道。”說起道路改造前的情況，村黨支部書記李偉國一肚子苦水：因年久失修和山洪沖刷，自丁仙橋起至湖南界的4.8公里水泥路成了搓板路，塌陷、破裂、斷頭不一而足，嚴重影響兩省村民的出行和產業發展。

擁有一條走出大山的好路，成了世代丁仙人的迫切心愿。

民有所呼，政有所應。去年6月，經縣發改局、馬港鎮全力爭取，丁仙村通村道路提檔升級工程獲省發改委批復同意，并被列入當年中央財政預算內以工代賑示范項目。

項目總投資420萬元，其中中央預算內以工代賑資金300萬元，地方配套資金120萬元。

眾所周知，以工代賑項目由政府投資，受賑濟者參加建設獲得勞務報酬，是一項托底民生的扶持政策。

“以工代賑項目，對勞務報酬發放比例、當地群眾務工的人數和收益，都有嚴格規定。”陳志明坦言，因限制條件多、實施過程繁瑣、后期審計風險高等原因，此類項目一度成為“燙手山芋”，一些地方和部門甚至不愿接、不敢接。

如何破解這一難題，讓“燙手山芋”不燙手？

“工程只是手段，賑濟才是目的。”陳志明告訴記者，通過認真研究文件精神，馬港鎮黨委政府找出破解之道：堅守“賑”的初心，最大限度吸納當地村民參與，讓村民通過出工出勞獲得勞務報酬、增加收入。

七組村民游慶平以前在廣東打工，因年紀大這兩年留守在家。項目一開工，他就報名到工地打零工。

“搬石頭、攪拌混凝土，是我的拿手活。”游慶平說，在家門口幫忙修路，既能掙到錢，還能照顧家里，再說，路修好了我們自己也受益。“到哪里去找這么好的事兒呢！”

“能用人工的，盡量不用機械；能組織當地群眾務工的，盡量不用專業施工隊伍。”分管該項目的鎮黨委副書記樂文剛告訴記者，堅守“賑”的初心，盡量讓村民務工增收得實惠，大家的積極性格外高。

“技工300塊錢一天，小工200塊錢一天。”李偉國清楚記得，高峰期，一天有四五十人同時在路上勞動。“真的是熱火朝天”。

放大“賑”的效能：

既讓群眾投工投勞“富口袋”，更讓群眾轉變思想“富腦袋”

別人眼里的“燙手山芋”，為何在丁仙村成了“香餑餑”，受到村民追捧？

“大家的事大家一起干，堅持決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。”復盤丁仙村以工代賑項目順利實施的全過程，陳志明認為，關鍵是堅持用共同締造的理念方法，充分發動群眾參與，放大“賑”的效能，轉變了村民認識，形成了發展合力。

在具體操作上，丁仙村探索出一套“兩議兩公開”模式——凡是涉及以工代賑的事項，必須經過村兩委商議、村民黨員代表大會決議；決議結果全部公開、實施過程全程公開。

為防止包工頭、中間商賺差價，村民代表大會商議出一個辦法，組建自己的村級集體經濟組織——丁仙村酬勤建設工程有限公司。由該公司作為施工單位，負責施工人員組織、安全管理、勞務統計和報酬發放等工作。公司盈利歸村集體所有，用來發展村公共事業、“反哺”村民。

“兩議兩公開”公正透明，很快得到熱烈響應：

路面從以前的3.5米拓寬到5.5米，需要占用土地的，沒有一戶村民提出補償要求；

砌筑路基、護坡，需要占用林地山坡的，村民主動提前砍掉竹木、移走油茶等經濟作物，絕不耽誤施工。

6組村民吳忠義已83歲高齡，老伴金月娥76歲。看著大家都在為修路的事出工出力，老兩口也不甘落后。干不動重活，就幫忙砍除路邊樹枝、清理邊溝淤泥、打掃路面衛生。

69歲的原支書吳石兵，不但自己無償讓出山林、投工投勞，還動員兒子兒媳加入。

“這是給我們自己修路，給子孫后代修路。路修好了，大家出行、搞產業、做生意都方便，無條件支持。”記者采訪時，村民們說得最多的是這句話。

“以‘工’的方式代替直接賑濟，是為激勵大家丟掉等、靠、要的思想，實現從‘要我發展’向‘我要發展’轉變。”樂文剛用一組數字，直觀顯示以工代賑的效果：

至整個工程結束，沿路30余戶村民免費讓出山林、土地20多畝，項目沒有花一分錢的補償費；

村民主動提供自家的拖拉機、小貨車、模板等施工設備，砂石料就地取材，大大節約了成本；

項目先后吸引118名村民參加務工，總計投勞4395個；共為村民發放勞務報酬105萬元，占中央專項資金的35％，比驗收指標要求高出5個百分點。

蓄積“振”的力量：

辦好以工代賑“小項目”，撬動鄉村振興“大潛能”

“看到家鄉的路修得越來越好，回家創業的心更迫切也更堅定了。”村民吳浩威長年在外上班，家里老人需照顧，想回鄉發展又礙于交通不便，一直沒下決心。

“現在路修好了，發展機會多了。”吳浩威準備在家種藥材、搞農家樂。

“以前家里的油茶、楠竹不好賣出去，外面老板不愿意進山收，自己送過去，豆腐都盤成了肉價。”種植大戶吳任雄終于釋懷：現在好了，路還沒修完，平江那邊已有幾家企業下了訂單。

路美民心暢，路通百業興。隨著“斷頭路”成功變身“幸福路”，丁仙村駛入振興發展“快車道”：

除村民以工代賑增收105萬元，作為施工單位的丁仙村酬勤建設工程有限公司，為村集體賺回10萬元，村里的家底更厚實了；

油茶、楠竹、中藥材等出山將不再艱難，村里產業振興的路子更多了。

人心齊，泰山移。李偉國說，現在村民們的精氣神上來了，大家心往一處想，力往一處使，擰成了一股繩，各項工作更好開展，發展后勁更足了。

以工代賑“小項目”，激發鄉村振興“大潛能”。

陳志明告訴記者，2024年，馬港鎮準備把丁仙村以工代賑示范工程的成功經驗推廣到全鎮各村，實現“村級集體經濟組織為施工單位”全覆蓋，一方面可以帶動村級經濟發展，讓群眾在家門口就業增收。更重要的是，可以更好地轉變群眾觀念，充分凝聚人心和力量，為鄉村振興注入強勁內生動力。

記者　饒敏　姜明助　丁偉　通訊員　胡浩