2020年8月2日，武漢市武昌區凱樂花園小區綜合黨委成立，來自省市區各級機關企事業單位的80多名下沉黨員和小區黨員重溫入黨誓詞。 ? ?2020年6月起，我省全面推行機關企事業單位黨組織和黨員干部“雙報到”制度，壯大了社區治理力量，形成小區治理合力。（湖北日報全媒記者 陳勇 攝）

湖北日報全媒記者 袁超一 周壽江

閱讀提要

6月21日，省委十一屆九次全會審議《中共湖北省委常委會關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理工作情況的報告》，就過去一年，湖北推進基層社會治理體系和治理能力現代化的情況，進行系統總結與梳理。

去年6月，省委十一屆七次全會對深化新時代黨建引領加強基層社會治理作出全面部署。

一年來，省委常委會深入學習貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認真總結疫情防控中行之有效的做法，堅持黨建引領，堅持重心下移、資源下沉、力量下沉，堅持改革創新、做強街鎮、夯實社區，加快構建黨建引領的共建共治共享的城鄉基層治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系。

以改革創新精神推進各項決策部署落地見效

“社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新。”報告指出，習近平總書記關于基層治理的重要論述，是深化新時代黨建引領加強基層社會治理的根本遵循。省委常委會認真學習領會習近平總書記重要講話精神，緊密結合湖北實際抓好貫徹落實。

堅持系統謀劃、整體推進。把加強基層社會治理作為推進省域治理現代化的重點任務，圍繞落實省委全會決定，迅速研究出臺深化新時代黨建引領加強基層社會治理、深化街道管理體制改革、加強城市社區工作者隊伍建設等6個配套文件，打好黨建引領基層社會治理“組合拳”。

堅持問題導向、高位推進。其中，省委主要領導親自領題、親自謀劃，多次主持召開會議專題研究，多次深入基層調研指導，協調解決重點難點問題。

堅持用心用力、協同推進。包括舉辦縣處級以上領導干部專題培訓班，加強政策解讀和業務培訓。由省委組織部牽頭28個省直單位成立協調推進專項工作機制，實行專班推進、專項調度等。

報告顯示，一年來，省委全會確定的關于加強基層社會治理的主要改革任務基本完成，我省被列為全國城市基層黨建“全域推進、整體提升”試點省份。省委委員，省總工會黨組書記、常務副主席董永祥認為，這得益于我省深化新時代黨建引領加強基層社會治理，堅持上下聯動，五級書記一起抓，形成了全省“一盤棋”格局。

黨組織的“神經末梢”延伸到群眾家門口

報告指出，堅持黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為基層治理效能。

推動黨的組織有效嵌入基層社會結構之中，建立“街道黨工委——社區黨組織——小區網格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級組織架構，成立2.39萬個小區網格黨支部、9.19萬個樓棟黨小組，黨組織的“神經末梢”延伸到群眾家門口。

全面推行“雙報到、雙報告”制度，全省11129家機關企事業單位對口聯系4556家社區，104萬名黨員干部到居住地社區報到。

全省組建328個街道“大工委”和3580個城市社區“大黨委”，推動基層治理以行政手段為主向多元主體協商共治轉變。

列席會議的荊門市委副書記、市長李濤認為，建立五級組織架構，健全完善黨員承諾、認領“微心愿”、志愿服務、溝通反饋、考核激勵等制度，大力開展“我為群眾辦實事”活動，將夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，幫助群眾解決一批“急難愁盼”問題，最終構建黨組織領導的共建共治共享城鄉基層治理格局。

“減上補下”為街道增加編制

報告提出，著力做強街道，推動工作重心轉移到公共服務、公共安全、公共管理和服務發展上來。

推進賦權擴能。編制街道通用權責清單、賦權事項清單和行政執法事項指導目錄，強化街道黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、維護公共安全等7項職能。明確街道執法主體地位，統一指揮調度轄區內綜合行政執法力量。

優化機構設置。變“向上對口”為“向下對應”，整合內設機構職能，全省328個街道統一設置黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室、經濟服務辦公室4個內設機構；根據街道承擔職責差異，因地制宜設置經濟發展、城市管理等內設機構。

實行省市縣三級統籌，采取“減上補下”方式為街道增加行政編制1486個、事業編制10383個，街道行政編制和事業編制平均達到31名和40名，增幅為20%和270%。

列席會議的省檢察院黨組副書記、副檢察長王永金表示，著力做強街道，推動重心下移，圍繞“明責、賦權、擴能、增效”，深化街道管理體制改革，確保街道職能清晰、權責一致、運轉協調、保障有力，是實現基層治理體系和治理能力現代化建設的重要思路和有效舉措。

著力建強“三支隊伍”，激發干事創業活力

報告提出，著力建強“三支隊伍”，不斷提高社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

具體做法包括：全面實行城市社區黨組織書記事業崗位管理，建設社會化、職業化、專業化社區工作者隊伍，打造拉得出、頂得上的志愿者隊伍，推動自治法治德治有機融合。

截至今年5月，全省有2898名城市社區黨組織書記享受事業崗位待遇，其中546名納入事業編制，城市社區黨組織書記干事創業活力有效激發。

全省核定城市社區工作者員額4.3萬余名，平均每個社區15名。3.8萬余名原社區工作人員經過考試考核，擇優納入規范管理并定崗定級3.6萬余名，占94.6%。同時，設置四崗十八級崗位等級序列，加強履職能力培訓，打造“全科社工”。

與此同時，我省志愿服務力量不斷壯大、體系更加健全，全省注冊社區志愿服務組織達3.7萬個，909萬名注冊志愿者活躍在城鄉治理一線。

“‘三支隊伍’是打通聯系和服務基層群眾最后一公里的關鍵。”省委委員，省農科院黨委委員、副院長游艾青認為，建強用好社區黨組織書記、社區工作者和志愿者隊伍，將極大打通服務群眾的“基層血脈”，激發社區居民主體作用，不斷提升社區治理能力和水平。

打造鄉村振興和鄉村治理樣板

報告提出，著力加強鄉村治理，全面推進鄉村振興堅持城鄉基層社會治理同謀劃、同部署，堅持以城帶鄉，促進城鄉融合發展，不斷探索現代鄉村治理有效路徑，推進鄉村全面振興。

具體做法包括：強化鄉鎮黨委“龍頭”作用，全面落實鄉鎮干部“崗位在村、陣地在村、責任在村”工作機制；建強村級治理骨干隊伍，建立健全村黨組織領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎的村級組織體系，加強行政村輔警配備，派強用好駐村工作隊和駐村第一書記；加大鄉村治理投入力度，建立以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，實施扶持發展新型村級集體經濟行動，統籌整合各級支持資金，扎實推進全國及省定69個“紅色美麗村”建設，打造鄉村振興和鄉村治理樣板。

列席會議的省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局黨組書記吳祖云表示，報告充分體現了省委加強新時代基層黨建、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的強烈政治擔當和堅定決心，意義重大。

“作為農業農村部門，我們將在著力發展壯大新型村級集體經濟的同時，因地制宜地推進數字鄉村建設，讓數字化、信息化、智能化等現代智慧治理技術助力鄉村治理和鄉村振興。”吳祖云說。