武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授柯堅(jiān)發(fā)言。記者雷衎 攝　

長(zhǎng)江網(wǎng)2月28日訊我國(guó)第一部流域法《長(zhǎng)江保護(hù)法》將于3月1日施行。專家學(xué)者認(rèn)為，依江發(fā)展、因江而興的武漢，將肩負(fù)起長(zhǎng)江大保護(hù)的擔(dān)當(dāng)，成為《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施的重要城市和支撐點(diǎn)。

近日，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局舉行《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施座談會(huì)，專家學(xué)者對(duì)法律解讀，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等多家單位介紹貫徹措施，探討如何合力做好長(zhǎng)江大保護(hù)工作。

處罰力度空前，違法侵占長(zhǎng)江岸線最高罰500萬元

“《長(zhǎng)江保護(hù)法》為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力、為中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法制保障。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹，長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300多公里，涉及19個(gè)省區(qū)市，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地和黃金水道，千百年來哺育了中華民族，滋養(yǎng)中華文明。“實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》，守護(hù)一江碧水，是我們這一代人對(duì)子孫后代、對(duì)民族未來必須肩負(fù)起的歷史責(zé)任。”

《長(zhǎng)江保護(hù)法》在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中具有獨(dú)特的地位，不僅是我國(guó)第一部流域法律，更是在深刻理解流域立法特點(diǎn)和長(zhǎng)江流域特色基礎(chǔ)上，由國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)，跨行政區(qū)域與職能部門參與研究、制定而成。“不僅國(guó)內(nèi)沒有先例，與國(guó)外相關(guān)立法也有所不同，立法難度較大，成果來之不易。”

楊合慶介紹了《長(zhǎng)江保護(hù)法》針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

例如，對(duì)在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等違法行為，長(zhǎng)江保護(hù)法最高處以500萬元罰款。“進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威，敢于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為，付出沉重的代價(jià)。”

另一方面，加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任，對(duì)政府有關(guān)部門監(jiān)督查處違法行為不力，也規(guī)定了從警告、記過甚至到引咎辭職的嚴(yán)格行政責(zé)任，由內(nèi)而外建立起嚴(yán)格的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)，更抓綠色發(fā)展

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授柯堅(jiān)參與了法律的編寫工作，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，他將《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)實(shí)施稱作長(zhǎng)江流域發(fā)展進(jìn)入了3.0時(shí)代。

“早先我們強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江‘以水資源為中心，以水環(huán)境為載體’的開發(fā)模式。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量相對(duì)比較小，對(duì)長(zhǎng)江的自然資源、生態(tài)環(huán)境影響不大。”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是改革開放后，經(jīng)濟(jì)體量迅速的增長(zhǎng)，長(zhǎng)江流域出現(xiàn)了生態(tài)破壞和污染問題。此時(shí)，政府敏銳地意識(shí)到這個(gè)問題，提出“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”的理念，進(jìn)入長(zhǎng)江流域發(fā)展2.0時(shí)代。

他認(rèn)為，《長(zhǎng)江保護(hù)法》開啟了長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的新征程。《長(zhǎng)江保護(hù)法》基本的框架結(jié)構(gòu)是“3+1”，“3”代表長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三個(gè)領(lǐng)域：水資源合理開發(fā)利用、環(huán)境污染防治，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

“最后還有一個(gè)‘1’，必不可少，就是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。”他解釋道，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先的同時(shí)，更要狠抓綠色、高質(zhì)量發(fā)展，這給長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

楊合慶指出，《長(zhǎng)江保護(hù)法》不僅在總則中明確提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則，而且設(shè)專章對(duì)長(zhǎng)江流域如何綠色發(fā)展予以明確。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》，就是要走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶和綠色發(fā)展示范帶。

武漢開啟長(zhǎng)江大保護(hù)的全新篇章

武漢始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施開啟了武漢踐行長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的全新篇章。

生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐翀介紹，本次座談會(huì)搭建了各部門、單位合作平臺(tái)，推動(dòng)建立完善跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、會(huì)商和信息共享機(jī)制。“大家可以發(fā)揮各自專長(zhǎng)，強(qiáng)化統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管，逐步構(gòu)建、完善流域齊抓共管大格局。”

據(jù)了解，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局等多個(gè)流域核心部門都設(shè)立在武漢。同時(shí)，眾多武漢的法律人士參與《長(zhǎng)江保護(hù)法》的研究、起草工作，專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加座談會(huì)、草案公開征求意見，積極為立法建言獻(xiàn)策。

“武漢將肩負(fù)起長(zhǎng)江大保護(hù)的擔(dān)當(dāng)，成為《長(zhǎng)江保護(hù)法》貫徹實(shí)施的重要城市和支撐點(diǎn)。”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，專家學(xué)者和各單位負(fù)責(zé)人紛紛表示。

近年來，武漢以145公里的長(zhǎng)江岸線為主戰(zhàn)場(chǎng)，立足“大江大湖”特色，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展“三篇文章”，認(rèn)真打好“長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，踐行了綠色發(fā)展理念。

其中，完成了建成區(qū)水體治理任務(wù)，健全常態(tài)化管理，水體水質(zhì)、岸坡環(huán)境持續(xù)向好，達(dá)到了“水變清、岸變綠、景變美”的攻堅(jiān)目標(biāo)；清理整頓長(zhǎng)江、漢江沿線港口岸線資源，提升優(yōu)化長(zhǎng)江主軸核心區(qū)兩江四岸合法碼頭，整合、集并遷移碼頭103個(gè)，恢復(fù)自然岸線30余公里；實(shí)施長(zhǎng)江兩岸造林綠化，兩江四岸造林2.14萬畝，武漢露出最美水岸線。

“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，20年來長(zhǎng)江水質(zhì)達(dá)到最優(yōu)，連續(xù)2年保持在II類，優(yōu)于國(guó)家III類考核目標(biāo)。長(zhǎng)江生態(tài)向好，江豚再現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，武漢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

“長(zhǎng)江大保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。有了法律武器保駕護(hù)航，母親河必將永葆生機(jī)活力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將更加綠意盎然。”目前，武漢正腳踏實(shí)地將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入城市建設(shè)中，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。（記者戴紅兵 雷衎 通訊員李欣欣 胡喜珍 于海濤）