【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

張麗君、鞏蓉蓉 北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并就“扎實(shí)推動共同富裕”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作出重大戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記指出:“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，關(guān)系到中華民族的凝聚力和向心力，關(guān)系到中華民族共同體的建設(shè)。必須準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以促進(jìn)“兩個共同”夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以高質(zhì)量發(fā)展打牢各民族共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。民族地區(qū)務(wù)必要將發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，趕超東部地區(qū)發(fā)展速度，提高自身發(fā)展效率，將生產(chǎn)力發(fā)展水平推到新高度，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

首先，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)自我發(fā)展定位。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，堅(jiān)持全國一盤棋，將民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)融入新發(fā)展格局，是鑄牢中華民族共同體意識、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。民族地區(qū)要在全局中找準(zhǔn)定位，確定航標(biāo)，才能在實(shí)現(xiàn)“兩個共同”的過程中找到發(fā)展的可能性。向內(nèi)發(fā)展注重鍛長板和補(bǔ)短板，打造核心競爭力，以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等融入國內(nèi)大循環(huán);強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展，提升民族地區(qū)對資源和能源進(jìn)行深加工的能力，向價值鏈高端邁進(jìn)，充分發(fā)揮潛在的消費(fèi)市場能力、產(chǎn)品供給能力，暢通國內(nèi)大循環(huán)。向外發(fā)展要與共建“一帶一路”等相契合，將民族地區(qū)打造成為向西向北向南開放的新高地，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。以全局促局部，以局部固全局，明確民族地區(qū)在全國整體發(fā)展中不可或缺的位置。

其次，全面貫徹新發(fā)展理念，鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色。牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢牢把握民族工作領(lǐng)域的突出問題，關(guān)注當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型、利益多元等問題，用好“發(fā)展”這把解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須適應(yīng)新時代新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民族地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、云產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在縮小發(fā)展差距，由注重單方面地區(qū)優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，向綜合考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域間合作與聯(lián)合開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，包括以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，保證民族地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來;推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè);堅(jiān)持改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、民生優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，要主動服務(wù)和深度融入“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)與相關(guān)國家的互聯(lián)互通，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢，完善科技創(chuàng)新共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會效益“雙效”統(tǒng)一、互促共享，在保持經(jīng)濟(jì)較高增長速度的同時，堅(jiān)持深化改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，促進(jìn)分配公平。

進(jìn)一步完善改革發(fā)展成果共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

無論是鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實(shí)需要，還是共同富裕的豐富內(nèi)涵所指，都提出了共享改革發(fā)展成果的要求。依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾運(yùn)動規(guī)律，堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)“富裕”與“共同”相互促進(jìn)、螺旋上升中，構(gòu)建全民共享、全面共享、共建共享的生動局面，防范兩極分化，促進(jìn)社會公平，方能畫出民族團(tuán)結(jié)的最大同心圓，深化鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐。

以破解地區(qū)間市場分割、資源分配不均難題為重點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善公平規(guī)范的市場秩序。堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地支持民族地區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，營造公平競爭的社會環(huán)境;暢通向上流動通道，為各族群眾創(chuàng)造更好發(fā)展機(jī)會;建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，注重防范化解重大風(fēng)險。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要尊重市場運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序流動，提高資源配置效率，在各民族間構(gòu)建相互依存的經(jīng)濟(jì)共同體，共享繁榮發(fā)展。

以增收賦能為中心，增強(qiáng)共享發(fā)展成果的能力。一方面，解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，提升可持續(xù)發(fā)展能力。充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，不斷縮小地區(qū)差距。另一方面，解決個體間發(fā)展不平衡問題，提升人口向上流動能力。通過“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，進(jìn)一步完善收入分配結(jié)構(gòu)。以普惠性教育和健康政策為保障，以推廣普及國家通用語言文字、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為抓手，積累和提升少數(shù)民族人力資本，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)各族群眾增收、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等自我發(fā)展能力。

以保障和改善民生為抓手，滿足各族群眾對美好生活的向往。進(jìn)一步提升政府提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場信息供給、勞動力技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣等社會化服務(wù)供給;建立普惠性公共服務(wù)政策、兜底救助體系、綜合性社會保障政策等相結(jié)合的多維政策體系，補(bǔ)齊民生短板，提升各族群眾福利水平，增強(qiáng)作為中華民族大家庭一員的光榮感和自豪感，讓中華民族共同體牢不可破。

以加強(qiáng)各民族交往交流交融為紐帶，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。必須科學(xué)把握我國各民族利益和命運(yùn)深度交融交匯的大勢，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)各族兒女在中華民族大家庭中手足相親、守望相助的精神，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會及企業(yè)參與幫扶等機(jī)制，深化在物資支持、勞務(wù)用工、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制障礙，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供更高質(zhì)量工作崗位，拓寬轉(zhuǎn)移勞動力的社會上升通道。構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，不斷提升各族群眾的凝聚力和向心力。

《光明日報》( 2021年11月10日?06版)