建立社會主義市場經(jīng)濟體制：一子落而滿盤活

光明日報記者 陳晨 劉坤

2013年9月，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海誕生?！笆濉睍r期，我國自貿(mào)試驗區(qū)幾經(jīng)擴圍，發(fā)展到21個，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。圖為中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園全景。新華社發(fā)

時代風(fēng)云激蕩，總有些關(guān)鍵節(jié)點在歷史的坐標(biāo)上留下千鈞重量。

1992年初，鄧小平同志一路南下，發(fā)表又一次思想解放的宣言；初夏，江澤民同志在中央黨校發(fā)表關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的重要講話。歷史的車輪繼續(xù)向前，終于來到那個金秋——1992年10月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京隆重舉行。這次會議確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，“摸著石頭過河”的中國經(jīng)濟改革終于沖破計劃經(jīng)濟的藩籬。

毫無疑問，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉：市場經(jīng)濟第一次寫在社會主義旗幟上，這是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展，為實現(xiàn)改革開放新的歷史性突破開辟了現(xiàn)實道路。

如你所見，這是改變命運的關(guān)鍵抉擇：經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！苯裉?，當(dāng)時代的巨輪行至建黨一百周年的非凡節(jié)點，回看這段寫入黨的十四大報告的話，凝視中國共產(chǎn)黨人在接力跑中繪就的壯闊畫卷，更覺東方風(fēng)來春色新。

1993年，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度結(jié)束，糧票退出歷史舞臺。資料照片

落子，沖破藩籬

1992年初，改革開放走過近14載崢嶸歲月，市場對經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的作用大大增強。但蓬勃之勢難掩質(zhì)疑雜音——一些人對改革開放提出姓“社”還是姓“資”的疑問；蓬勃之勢也難掩發(fā)展之困——原有的經(jīng)濟體制已不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，計劃經(jīng)濟框架下的修修補補遠(yuǎn)不能解決問題。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑怎么走、向何方，成為中國共產(chǎn)黨必須解決的重大課題。1992年，鄧小平同志的南方談話，為回答這些問題指明了方向。

是年6月9日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進修班上講話時，針對關(guān)于建立新經(jīng)濟體制討論中提出的“建立計劃與市場相結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟體制”“建立社會主義有計劃的市場經(jīng)濟體制”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”等意見，明確表示：“我個人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟體制’這個提法?！?2日，鄧小平同志表示贊成使用這一提法。

1992年10月12日，黨的十四大開幕式上，十易其稿的報告本擺在2000多位代表面前。報告指出，我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

這一振聾發(fā)聵的論斷，為市場和計劃之爭畫上句號，解開了事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的問號。黨的十四大報告明確，我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！包h的十四大開啟了社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的新征程，對當(dāng)時解放思想、進一步推進改革起到了非常重要的作用，具有里程碑意義。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示。

1995年8月10日，上海市冶金工業(yè)局改制為上海冶金控股（集團）公司，并正式掛牌營業(yè)。資料照片

改革，除舊布新

目標(biāo)的確立，僅僅是第一步。觀念的交鋒、思維的轉(zhuǎn)換過后，還要有實質(zhì)的舉措。

圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，黨的十四大提出要認(rèn)真抓好幾個重要環(huán)節(jié)——轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場；繼續(xù)大力發(fā)展商品市場特別是生產(chǎn)資料市場，加快價格改革步伐；深化分配制度和社會保障制度的改革；加快政府職能轉(zhuǎn)變，下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。

每一點，都直指問題、切中要害——國企改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)；價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵；政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟發(fā)展的大問題。

一子落而滿盤活。由此，當(dāng)代中國掀開了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大幕。

1993年11月，黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，將十四大提出的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和原則具體化。

經(jīng)濟體制改革，開始向縱深拓展。財稅、金融、外匯、價格、國企改革等領(lǐng)域改革取得突破性進展：糧食購銷價格和經(jīng)營全面放開，實行40年的糧票統(tǒng)購統(tǒng)銷制度1993年宣告終結(jié)；1994年，分稅制改革搭建了市場經(jīng)濟條件下中央與地方財政分配關(guān)系的基本制度框架；2700多家國企開展建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，進行公司制、股份制改革；實施單一管理浮動匯率制……

“社會主義市場經(jīng)濟的到來，調(diào)動了人民的積極性，推動改革開放繼續(xù)向前，國企改革不斷成長，民營經(jīng)濟慢慢壯大，我國進入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！睆堈急笳f。

順著社會主義市場經(jīng)濟的軌跡，中國共產(chǎn)黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新局面。

1997年，黨的十五大將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”明確為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)所有制理論的重大創(chuàng)新；

2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

2003年，十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標(biāo)志著中國進入以完善市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新時期；

2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

…………

回望來路，不難發(fā)現(xiàn)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制不僅奠定了改革開放的基本路徑和走向，更造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變。

深化，永無止境

一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。

黨的十八大以來，對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化。2013年，黨中央作出判斷，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

同樣，對政府和市場的關(guān)系也一直在尋找新的科學(xué)定位。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

從1992年到2013年，歷史的車輪走過21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之變，意味著對市場的作用和定位不再只進行“量”的調(diào)整，而是有了“質(zhì)”的提升。這是發(fā)展的客觀要求和改革的必然趨勢，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅定決心。

完善產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步深化國有企業(yè)改革，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，改革市場監(jiān)管體系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外改革，完善稅收制度……這些路線圖和方法論在《決定》中得到明確。

實踐發(fā)展永無止境，此后，經(jīng)濟進入新常態(tài)、新發(fā)展理念、經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等理念提出。改革開放永無止境，黨的十九屆四中全會、《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等為深化改革指明方向。

于是，我們得以看到，社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善駛?cè)搿翱燔嚨馈保簢髢?yōu)化重組步伐加快；首次以中央文件形式對依法保護產(chǎn)權(quán)作出部署；要素市場化配置改革全面推進；“放管服”改革深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；農(nóng)村土地制度改革釋放中國農(nóng)村巨大活力；營業(yè)稅告別歷史舞臺，規(guī)?？涨暗臏p稅降費政策實施……

于是，我們得以看到，2020年，中國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

今天，更大的棋局已經(jīng)鋪開?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

張占斌表示，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，進一步鞏固“兩個毫不動搖”，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

歷史是未來的鑰匙。在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中，一心一意、一筆一畫勾勒出的改革藍(lán)圖，已化作千帆競發(fā)、百舸爭流的壯美畫卷。未來，中國經(jīng)濟巨輪將繼續(xù)乘風(fēng)破浪，創(chuàng)造新的輝煌！

掃二維碼，觀看更多精彩內(nèi)容

《光明日報》（ 2021年04月01日?06版）