過去五年主要工作

　　市四屆人大一次會議以來，在市委的堅強領導和“一府兩院”的支持配合下，市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，自覺服從服務于全市工作大局，依法行使職權，扎實開展工作，為推動經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。五年來，共召開人民代表大會6次、常委會會議38次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告101個，作出決議決定70個，制定地方性法規(guī)3部，開展或配合開展執(zhí)法檢查26次，專題詢問3次，組織代表視察和專題調研80多次，受理群眾來信來訪486件（次），督促辦結代表議案、建議、批評和意見314件，全面完成了各項工作任務。

　　今后五年工作建議

　　今后五年，市人大常委會工作的總體要求是：在市委的堅強領導下，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實省委、市委人大工作會議精神，積極履行人大及其常委會的法定職能，為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局咸寧實施，著力打造“香城泉都”，建設中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，與全省同步全面建成小康社會，奮力開啟基本實現現代化新征程作出應有的貢獻。

　　履行立法

　　突出地方特色依法履行立法新職能：常委會在反復聽取各方意見的基礎上，將《咸寧市地熱資源保護條例》、《咸寧市古民居保護條例》確認為首選立法項目。兩部條例經過兩次常委會會議審議后，于2016年10月20日市四屆人大常委會第三十六次會議表決通過，12月1日湖北省第十二屆人大常委會第二十五次會議批準。全國人大常委會法工委將咸寧的兩部條例作為地方立法范例予以推介。

　　地方立法是法律賦予設區(qū)的市的新職能。常委會堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，從立法基礎工作抓起，制定和頒布了《咸寧市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，為依法行使地方立法權提供程序保障；堅持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，在反復聽取各方意見的基礎上，將《咸寧市地熱資源保護條例》、《咸寧市古民居保護條例》確認為首選立法項目。嚴把立法質量這個關鍵，嚴格按照法定程序和規(guī)范要求，對兩部條例進行起草、修改和完善。兩部條例經過兩次常委會會議審議后，于2016年10月20日市四屆人大常委會第三十六次會議表決通過，12月1日湖北省第十二屆人大常委會第二十五次會議批準。全國人大常委會法工委將咸寧的兩部條例作為地方立法范例予以推介。

　　履行監(jiān)督

　　圍繞中心依法履行監(jiān)督職責：一是圍繞推動發(fā)展開展監(jiān)督。五年來，常委會圍繞市委提出的“工業(yè)崛起”、“綠色崛起”等重大決策，先后聽取和審議了市政府關于工業(yè)經濟發(fā)展和工業(yè)重點項目建設、三大百億產業(yè)（竹產業(yè)、茶產業(yè)、油茶產業(yè)）、扶貧攻堅、農田水利基本建設等工作報告，積極推動市委決策部署的貫徹落實。先后就電力法、農業(yè)法的貫徹落實、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游資源整合、災后重建、農業(yè)社會化服務、交通重點項目建設等工作，開展執(zhí)法檢查、評議、調研和視察，為推動可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

　　二是圍繞改善民生開展監(jiān)督。針對群眾反映強烈的飲用水、環(huán)境、食品等問題，常委會連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督城區(qū)飲用水安全狀況，連續(xù)五年開展“農產品質量安全咸寧行”、“民族團結進步咸寧行”活動，城區(qū)飲用水質量、“菜籃子”工程建設、食品質量、少數民族生活質量有了改善和提高。相繼組織開展了人口與計劃生育法及條例、義務教育法、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查和職業(yè)培訓、學前教育三年行動計劃、義務教育均衡發(fā)展、城區(qū)教育布局等專題調研視察，力推制約教育發(fā)展問題的解決。關注弱勢群體，就婦女權益保護、老年人權益保護、未成年人保護等開展專題調研，加強對廣播電視事業(yè)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療收費、社會保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等問題的監(jiān)督，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　三是圍繞優(yōu)化經濟環(huán)境開展監(jiān)督。常委會組織開展了《湖北省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，促成市政府建立全市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議等制度。同時，常委會還對稅收政策執(zhí)行、財政結構優(yōu)化、打造“金融洼地”、金融支持“打造中國中部‘綠心’、建設國際生態(tài)城市”等情況進行專題調研，所提建議意見，市委、市政府高度重視，出臺相關文件貫徹落實。配合開展行政效能執(zhí)法檢查，組織代表視察市政務服務中心，同時，對市政府和縣（市、區(qū)）人大常委會規(guī)范性文件開展備案審查，促進了行政效率的提升。

　　四是圍繞維護社會穩(wěn)定開展監(jiān)督。常委會首次聽取“兩院”半年工作報告，聽取和審議法院行政審判工作報告、檢察院反瀆職侵權工作報告等，促進法檢機關改進工作。就社會治安防控、公眾安全保護等工作多次開展調研，著力提高人民群眾的安全感。先后開展民族團結、宗教管理、社區(qū)矯正、慈善事業(yè)等專題調研，聽取和審議了民族宗教等法律法規(guī)實施情況報告，推進社會和諧。同時，常委會以信訪工作為紐帶，選擇其中23件典型信訪案件進行重點督辦，督促“一府兩院”依法處理了一批群眾反映強烈的信訪問題，維護了人民群眾的合法權益和社會穩(wěn)定。

　　五是圍繞生態(tài)文明建設開展監(jiān)督。常委會本著對人民、對子孫后代高度負責的精神，持續(xù)關注生態(tài)環(huán)境保護工作。每年組織“咸寧環(huán)保世紀行”活動，圍繞保護農村環(huán)境、關愛家鄉(xiāng)水、長江大保護等多個主題，聯(lián)合新聞媒體加強環(huán)保宣傳，曝光反面典型，解決了一批群眾反映的突出問題。聽取和審議了全市環(huán)境保護、大氣污染防治等專項工作報告，推動百姓生活環(huán)境改善。開展《湖北省湖泊保護條例》貫徹實施情況的專題詢問，使全市珍珠養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖和圍網圍欄養(yǎng)殖等違法行為得到有效遏制，占全省70%以上面積的珍珠養(yǎng)殖全部取締。組織“綠滿鄂南”行動代表視察，推動全市植樹造林活動深入開展。組織“市樹市花”命名的專題調研，加強市樹市花的保護，留住市民的記憶和游客的腳步。

　　此外，常委會還對市委交辦的村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、“兩湖”拆圍等事項，以及國有資產監(jiān)管、科技資金使用與管理、招投標法檢查、非物質文化遺產保護等有關工作進行了不同形式的監(jiān)督，促進了相關工作的改進和相關問題的解決。

　　重大事項

　　依法依規(guī)對重大事項作出決議決定:五年來，市人大及其常委會緊緊圍繞市委決策部署和人民群眾反映強烈的問題，依法行使重大事項決定權，先后作出決議決定70個。嚴格依據憲法和法律的規(guī)定，就財政預算調整、決算作出決定。及時把市委的決策轉化為決議決定，依法作出了《關于咸寧綠色崛起發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）的決議》、《關于咸寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》、《關于咸寧市城區(qū)山體保護規(guī)劃（2016—2030）的決定》等。圍繞熱點難點作出決議決定，作出了《關于在咸寧市市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的決定》、關于批準市政府將部分項目建設資金列入市級財政預算的決議等，發(fā)揮了重大事項決定權對全市經濟社會發(fā)展的引領作用。

　　主體地位

　　著力提升代表履職素質。常委會高度重視提升代表履職能力，傾力抓好代表培訓。增加培訓次數，本屆共組織代表培訓15次，培訓代表共計700余人次。

　　扎實打牢代表工作基礎。常委會把創(chuàng)建“代表之家”作為發(fā)揮代表作用的重要基礎工作，目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有人大代表活動室，其中三分之二達到了“十有”（有場所、有計劃、有時間、有內容、有制度、有記錄、有效果、有檢查、有評比、有總結）的標準?！?/p>

　　不斷豐富代表履職形式。常委會采取多種措施，組織代表參加各類活動，不斷拓寬代表知情知政渠道。五年來，共安排200余名代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查和工作調研1000余人次。

　　認真辦理代表所提建議。堅持重點建議由常委會主任、副主任督辦，市政府市長、副市長領辦，以示范作用確保代表建議辦理取得實效。堅持每年審議“一府兩院”辦理情況報告，對逾期未辦結的，分類排隊，限期再辦。2016年對本屆以來所有議案建議的辦理情況進行了全面梳理，逐件落實辦理責任，議案、建議辦結率達到95%以上，代表滿意率達到95%以上。