檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科技、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。其價值體現在多個方面，包括作為機關工作的查考依據、生產建設的參考依據、科學研究的可靠資料 、宣傳教育和文化建設的生動素材以及維護合法權益的法律依據。

作為國家治理體系的重要組成部分，作為中國特色社會主義基本政治制度，人民政協履行著政治協商、民主監督、參政議政三大職能，政協檔案自然是在履行三大職能全過程中形成的各種文字、圖表和聲像等的歷史記錄。正是由于檔案的存在，人民政協75年來的光輝歷程、奮進歲月得以完好留存。作為從事20多年政協檔案工作的工作人員深切體會到，做好政協檔案的搜集整理、管理服務工作責任重大，意義深遠。

一、人民政協檔案工作的獨特性

檔案的定義，包含了檔案形成的時間（歷史性）、檔案產生的主體（多元性）、檔案的來源渠道（廣泛性）、檔案形成的特點（原始性）、檔案保存的目的（價值性）、檔案表現的形式（多樣性）和檔案的本質屬性（記錄性）。人民政協檔案既具備這些共性，還具備它的獨特性：

（一）政治性。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。新時代人民政協性質的鞏固與完善，決定了政協工作具有黨派性、人民性、統戰性和廣泛性的鮮明政治性。同時，政協檔案工作是一項帶有濃厚政治色彩的工作。忽視或淡忘了這一點，肯定是不講政治的表現。

（二）專一性。政協檔案所記錄的，是人民政協履行三大職能中以各類會議為主體的全過程活動。它包括：各專門（工作）委員會會議、秘書長會議、主席會議、常務委員會會議、全體會議；政協黨組、機關黨組召開的各次會議；服從服務于各類會議而開展的調研、視察、考察、咨詢等活動；政協機關內部服務履職活動的重要事務性活動，如委員的協商產生、常委會議和全體會議的投票選舉，還有辦公室、研究室、工作委員會領導成員的任免職。這些具有利用價值和憑證價值的檔案材料，直接為政協履職服務，直接為鞏固中國特色社會主義基本政治制度服務。這是政協檔案區別于其他機關的專一性所在。

（三）服務性。服務性是政協檔案工作的基本屬性，也是政協檔案存在與發展的緣由。它既為政協機關服務、為委員服務、為履職活動服務，也為社會大眾服務。正是通過這些服務，政協檔案才成為黨組會議、主席會議、秘書長會議決策的依據、機關事務管理的工具、厘清真偽的憑據，才成為政協機關和委員履行職能的重要幫手。政協檔案的服務性，還在于它直接服務于保持人民政協過去、現在歷史原貌這一神圣職責的履行。同樣，也可以從政協檔案服務履職程度的高低，判斷出政協機關工作服務水平的優劣。

二、政協檔案工作面臨的不足與問題

（一）檔案征集存在短板。在政協全部履職工作中，專門委員會是基礎，委員是主體。但個別專委會和部分委員基于檔案工作是輔助性的服務工作這一認識，對政協檔案工作既不了解，也不重視，對各種會議和活動結束后需要搜集、留存、歸檔什么資料并不清晰，要么不收集、不上交，要么眉毛胡子一把抓，不論有無歸檔價值，所有資料“照單全收”，一交了事。

（二）管理人員明顯偏少。在一些基層政協組織里，有的領導忽視政協檔案工作的重要性，片面認為檔案工作可大可小、可輕可重、可緊可松，無關緊要，檔案管理崗位往往只安排一個人，且這一個人有的還是兼職。日常性、一般性工作尚可應對，若遇關鍵時期和集中立卷歸檔，由于人手不夠，加班加點也捉襟見肘、手忙腳亂，嚴重影響和遲滯了政協檔案事業的發展，工作質量的提高。

（三）信息智能技術滯后。檔案數字化是實現檔案信息化的基礎工作，但目前大多數政協機關檔案的數字化程度很低，導致檔案工作效率不高、檢索速度不快。造成這種現象的原因，一方面是囿于財力、人手，對信息化設備、電子工具的投入不足，缺乏硬件支撐；另一方面，是檔案隊伍的年齡老化和身兼數職，對數字化工具、大數據利用、檔案管理軟件等相對陌生，不能學習掌握先進的電子信息技術并熟悉運用智能設備，從而影響了檔案的現代化管理和利用。

三、加強政協檔案管理工作的路徑思考

習近平總書記十分重視關心檔案事業發展，早在浙江工作期間就指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的目標。2015年7月，習近平總書記在十八屆中央政治局第25次集體學習時強調，要讓歷史說話，用史實發言，就要更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的真理、初心就蘊含在這些檔案之中。他還指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。政協檔案工作要以習近平總書記關于檔案工作的重要講話和指示批示精神為指導，認真貫徹黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革開放的決定精神，全面提升政協檔案工作水平。

（一）自覺接受黨的絕對領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是做好政協檔案工作的根本保障，“東西南北中，黨是領導一切的。”政協機關的檔案工作只有在政協黨組的正確領導下、機關黨組的直接指導下才能沿著正確的政治方向前進；只有堅持黨對政協檔案工作的絕對領導，才能保證政協檔案工作保持政治性，不偏向、不迷航。

（二）推進信息化智能建設。進入新時代，新產業迅猛發展，新技術日新月異，人工智能的出現和應用，改變了人們的認知，也給政協檔案管理工作高質量發展提出了新的課題和挑戰。為適應時代的發展，要實施傳統載體檔案數字化，將傳統紙質檔案通過掃描等方式轉化為數字格式進行處理和存儲，同時對數據進行分類和標引的處理，確保所有信息有效保存和方便檢索。為確保檔案信息的安全存儲，必須強化備份和恢復意識，通過技術手段防止數據丟失和損壞。與此同時，針對不同服務對象，設置不同訪問權限，以保護檔案信息的安全。積極創造條件，建設政協智慧檔案室，通過大數據、物聯網、云計算等信息技術實現檔案工作的組織、運行和管理新模式，使政協檔案事業與時代同步，與科技同行，更好適應新時代。

（三）提高政協檔案編研利用水平。檔案信息來源于社會需要，又必須回饋社會需要。根據室藏檔案資料和機關需求，可以匯編檔案文件、編寫參考資料、參與編史修志、撰寫論文專著、撰寫組織沿革等方式開展編研工作，將靜態的、“死”的檔案資料轉化為動態的、活的信息資源。作為政協機關的檔案利用工作，要堅持以編為主、研究為輔的方針，體現獨特性、新穎性，提供利用，服務事業。?

（四）加強檔案工作全鏈條制度化建設。《中華人民共和國檔案法》明確規定各類檔案機構“應當建立科學的管理制度”。政協機關的檔案要根據實用性、系統性要求，規范、完善檔案收集和登記、整理和歸檔、管理和租用、保護與安全、銷毀與轉移、責任與考核等多項管理制度，保證檔案的有序管理和有效利用，確保檔案資料的真實性、完整性和可靠性，服務好人民政協事業。

（高莉?作者單位：市政協辦公室）