咸安區永安街道辦事處宏宇小區建成于1990年，共有8棟樓，總面積約2萬平方米，常住人口181戶653人，共有黨員56人。雖是“三無小區”，宏宇小區從2018年起，通過落實小區自治，小區面貌煥然一新，居民幸福感、歸屬感極大提升。永安街道辦事處及時總結，推進宏宇小區自治不斷向民主化、規范化深入邁進。同時，推動轄區非市場化物業小區逐步實施自治（71個有一定封閉條件的小區已全面實現收費自治，其他沿街散居區域采取環衛清掃主干道、居民自掃門前相結合的方式實施自治），從而初步走出了一條具有永安特色的小區自治之路。

一、組織體系聚合化，小區管理隊伍持續壯大

從2018年宏宇小區成立黨支部和業委會并選舉熊啟福為黨支部書記兼業委會主任，至今已經有5個年頭。作為小區自治的“靈魂人物”，熊啟福不僅僅承擔起了保安、門衛、管理員和文明勸導員等工作，還通過支部、業委會凝聚起了一批核心人物。紅色物業方面，支部成員現有三人：熊啟福（75歲）、成首珍、陳緒林。由于支部和業委會成員年齡偏大，小區業委會經過選舉調整，現有汪春玲、熊啟福、成首珍（原業委會主任）、陳緒林、張有余、田桂英、張俊霞7名人員，汪春玲（52歲）為新任業委會主任，將作為支部后備人員培養，為接續做好小區自治打下基礎。自管隊伍方面，在聘用1名保潔和1名夜間門衛基礎上，組建自管隊伍，通過全體小區黨員群眾會議，推選出9名有責任擔當和奉獻精神的樓棟長，將小區劃分為九個網格，負責各自樓棟各項事宜，每周組織居民進行一次樓道衛生大掃除活動。

二、管理制度精細化，小區治理效能不斷提升

小區自治的基礎在收費，突破口也在收費。宏宇小區公示欄上，小區收支單定期更換，公開透明的收支表打消了居民的顧慮。永安老城區“老、破、小”小區較多，物業不愿進駐，同時，居民普遍收入不高，宏宇小區居民負擔得起又能維持小區運轉的收費標準，破解了治理難題。小區收支保持平穩。宏宇小區衛生費為每戶0.2元／平方米，停車費每戶20元／月，2023年，小區收入方面，衛生費24242元、停車費7285元，同時，小區還有游藝室使用費、場地費、社區補貼等收入，總收入53103.06元，加上2022年結余資金42874.33元，共計95977.39元；小區支出方面，發放門衛、保潔等工資32595元，水電費6683.4元，花壇改造和消防水管維修2160元，看望小區居民440元，各類費用總計47519.2元，2023年共結余48458.19元，結余較2022年增長5583.86元。群眾參與更為普遍。除收支制度外，宏宇小區通過征求居民意見，將小區項目清單化，對于小區日常支出外的大額支出、突發性支出等，采取一事一議的方式形成項目清單，2023年完成了花壇修葺、增設晾曬區、衛生清掃、長椅“換新衣”等項目。在小區建立常態化評議制度，選出居民群眾認為有實實在在效果的好項目、好家庭、好榜樣，也選出工作開展緩慢、成效差、不文明的人和事，并通過小區“紅黑榜”進行公示，倡導向上向善的文明新風，引導居民共管自治。

三、文明創建項目化，小區鄰里守望更為密切

小區有人管了，小區環境變美了，居民們對精神文化生活有了更高追求，有居民提議在小區籃球場邊立旗桿掛國旗，得到了小區居民的一致同意，小區便有了每月和重大節日舉行升旗儀式的場景，各類特色活動和志愿隊伍也為文明創建提供更強基礎。志愿隊伍方面，由小區熱心愛好者牽頭，通過線上、線下招募等方式，建立起了助老志愿服務隊、向日葵舞蹈隊、夕陽紅合唱團、旗袍社、棋牌社等志愿服務隊，在小區開展各項文娛活動，在春節、建軍節、國慶節等節日，志愿服務隊還會排練節目并組織表演活動，如2023年4月，小區居民舉辦“歡樂歌舞齊相聚，共建和諧鄰里情”活動，各個志愿服務隊自發進行節目編排，最終為活動編排出大合唱、舞蹈、健身操等8個節目參加表演。活動開展方面，小區黨支部活動室保留著“宏宇小區紅色關愛分布圖”，一戶戶標出黨員戶、低保戶、空巢老人、留守兒童等家庭，確保暖心服務能夠精準幫扶到位。2022年底疫情肆虐，小區黨員第一時間前往居民家中進行心理疏導和慰問，并主動協助辦理喪葬事宜，讓居民感動不已。同時，小區在傳統節日開展各類特色活動，如在端午節開展“百家宴、鄰里情”活動，居民們端出拿手好菜一起共享；在重陽節，小區的老人們自發組團攀爬青龍山，在山頂上開啟了“重陽茶話會”，小區居民越來越像一個大家庭。

四、宏宇小區自治模式推廣及思考

永安老城區基礎設施薄弱，公共服務難以滿足群眾需求，特別是在疫情期間，老城區治理的能力和治理體系經受了不少考驗。宏宇小區以小區為單位，激發群眾內生動力，形成了可持續發展的長效機制，由點及面推廣到永安，主要是三點：一是從一個人到一群人，不斷拓寬群眾參與的深度，統籌包保干部和下沉干部、小區黨支部和業委會、熱心企業、志愿服務隊、小區黨員、熱心居民等6支隊伍，建立了“幸福合伙人”為抓手的基層自治組織。同時，以小區支部書記為“靈魂人物”，逐步選優配強小區支部書記。目前，215個小區選優配強更換117個支部書記，帶動“合伙人”共同參與小區自治。二是從一張表到一套表，不斷加大長效管理的力度，通過實踐探索，從小區一張公示的收支表，逐步形成一套表的制度體系，一小區一策，因地制宜完善制度，小區（無法市場化物業小區）通過自我測算，按略有盈余為標準，收取衛生費、停車費用于小區日常運轉維護，并建立資金專戶接受監管，規范小區自治常態長效。三是從一處響到處處響，不斷提升文明創建的熱度，小區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動，堅持一批群眾喜愛的常態活動。以“一老一小”“鄰里和諧”為重點，開展“快樂星期六”“愛駐夕陽”“好鈴好鄰”“百家宴”等活動，不斷激發群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神。

小區治理，道阻且長，永安老城區雖然在小區自治方面有了一定突破，但離上級要求、群眾期待依然有一定差距，一是群眾參與基層治理積極性從“從反感到支持”，但覆蓋面有限；二是小區管理水平有了很大提升，但離專業化水平仍有差距；三是收費率比較高，但收費標準不高，容易半途而廢。

下一步，永安街道辦事處將持續做好小區自治的探索，根據居民需求逐步調整收費標準，并建立小區資金監管專戶，對基金規范化管理；為相關工作人員購買意外險；持續開展社區書記巡小區活動，不斷發現問題，解決問題；在引導小區開展自治收費之前，為小區基礎設施提升方面做些“看得見”的實事，希望相關部門在現有大力支持的基礎上進一步給予更多規范化指導和資金支持。力爭通過不懈努力，打造出老城區居民幸福生活圈，推出老城區小區基層治理的咸寧樣板。

（徐鵬??作者單位：咸安區永安街道辦事處）