營商環境作為一個城市重要的軟實力，是吸引資金、資源和人才流動的一個重要決定因素，也是一個地區實現高質量發展的必備條件。實踐證明，營商環境好的地方，往往發展就快、質量就高；營商環境差的地方，往往發展就慢、質量就差。進一步優化營商環境，持續優化政務服務，降低市場主體的制度性交易成本，是激發市場活力，提升咸寧營商環境的重要舉措。

制度性交易成本呈現的是政府作為

在市場經濟運行中，需要規范的制度來降低交易雙方的風險和成本，而相關交易制度的施行也同樣會產生制度性交易成本。政府作為經濟行為的監管者，必須以最大程度降低制度性交易成本，使市場主體在承擔較少的制度性交易成本情況下，實現交易利益最大化?？梢哉f，制度性交易成本越低，市場主體的預期收益就越高，在不同地區制度性交易成本不相同的情況下，市場主體自然會優先選擇在制度性交易成本低的地方進行投資經營。

近年來，黨中央、國務院為提振經濟、推動高質量發展，通過實行減稅降費等多種措施，著力降低市場主體的制度性交易成本。2022年9月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，對降低制度性交易成本提出了諸多具體措施，力求為各類市場主體健康發展營造良好外部營商環境。

當前，咸寧市正聚焦打造武漢都市圈自然生態公園城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在優化營商環境降低企業制度性交易成本方面，咸寧也實施了諸多舉措，如2022年，市政府辦印發《推動高質量市場體系建設實施方案》，推行優化政務服務、放寬市場準入、完善信用體系建設等措施；2023年，制定《咸寧市以控制成本為核心優化營商環境重點任務清單》，出臺了14項政策措施，持續加大降低制度性交易成本力度，以降成本為核心優化營商環境。

壓降制度性交易成本的現存問題

（一）簡政放權重量輕質。咸寧市在推動簡政放權過程中，高度重視減少行政審批數目、縮短審批時限、下放權力數量，如要實現企業辦理不動產轉移登記“160”辦結標準（1個環節，60分鐘），實現企業簡易注銷“一次不用跑”和全流程0.5個工作日辦結。但是，在大幅減量縮時的同時，降低制度性交易成本的效能卻并未得到充分實現。一些部門出于自身利益的考慮，放權過程中存在“明放暗不放”等情況，在一些推動市場主體積極參與市場經濟活動的事項上放權不夠，特別是限制市場準入的各種制度性約束仍然很多，導致企業制度性成本難以下降。還有部分權力下沉后，基層因為專業化人才較少，對下沉的權力接不住、管不好，拿著一堆審批權不知該如何行使，和上級反復溝通、來回協調花費了更多時間，從而降低了辦事效率，增加了市場主體在交易中的時間成本。

（二）政務服務質效不高。當前，咸寧市在推動“互聯網＋政務服務”改革上銳意創新，但與市場主體的需求還存在差距，線上政務服務與線下行政服務中心的互補作用還沒有充分發揮，智能高效的政務服務目標尚未完成達成。目前，線上政務服務平臺仍處于起步階段，在服務類型、公眾知曉、使用便捷上均有所欠缺，且與線下行政服務中心融合不足，特別是在與高度市場化的企業線上服務平臺的對比上差距明顯，很難達到當前智能互聯時代群眾對政府治理的新要求；線下行政服務中心還存在部門監管錯位以及部門協調不足等諸多問題，導致政府政務服務效率尚有欠缺，難以有效滿足市場需要，使企業承受了較高的時間、機會等制度性交易成本，降低了市場整體效率。

（三）政府規制有待完善。市場主體所承擔的制度性交易成本很大一部分與政府規制的完善度密切相關。在當前市場經濟高質量發展的階段，政府要找準角色定位，理順與市場的關系，但目前由于政府部門工作人員在對市場監管的認識、對自身職權的運用上存在偏差，造成政府在發揮作用的過程中存在缺位、錯位與越位的現象。市場主體在生產經營過程中，都要受政府所制定的各項制度所約束，而由于部分政府人員對政企關系的界限和所扮演角色定位不清，加上政府制度的執行過程中存在能力素質因素、理解差異因素的影響，直接導致了市場主體在經營活動中會遭遇“卡脖子”現象，政府制度沒有得到有效落實，有時市場主體可能需要支付一定的隱性成本，從而使企業的制度性交易成本增加，甚至會出現越守規的企業越吃虧的不正常現象。

（四）標準不一拉高成本。近幾年，為提高行政行為質效，各地各相關部門都在加大智能化管理建設力度，花費大量資金用于部門信息化建設。但是，各部門在推動信息化建設上協同性不夠，部門間數據信息平臺建設標準不一、彼此獨立、管理分散，數據較難共享整合，缺乏統一開發利用。對于企業來說，政府部門間數據信息無法共享，必然會導致企業要承擔數據線下運轉的時間成本。

降低制度性交易成本優化營商環境的對策建議

（一）明確政府角色定位，構建良性政商關系。企業制度性交易成本的產生，與政府行使行政管理職權的行為有著密不可分的關聯。制度性交易成本能否進一步得到有效降低，最主要的一個方面，在于政府能否準確定位自身在市場活動中的角色。政府必須清醒認識到自身所肩負的服務角色，努力在政商互動中當好“店小二”，做到“有呼必應、無事不擾”，積極推進簡政放權，充分發揮市場的自主調節能力，積極構建“親清”的政商關系，不遺余力地為企業降低制度性交易成本以及其他成本，實現行政管理者向市場服務者的意識及職能的轉變，切實為企業創新發展和市場有序運行保駕護航。

（二）有力推動權力下放，確保得到有效落實。對于當前現實存在的，基層政府對下放的權力“接不住”和“不想接”等問題，應當首先明確基層政府的權責清單，并確定基層政府行使相關權力的流程步驟，讓基層政府有法可依、有章可循，才能保證在權力下放之后，基層政府真正明權知責，知道什么該做、什么不該做。并且，在下放權力的同時，還要著重針對基層存在的人員力量不足、綜合能力素質不高，以及工作質效低下等現實問題，妥善在工作經費、人員配備和業務支撐上給予扶持，著力加強基層政府承接權力部門的業務能力建設，確保基層能夠有效承接和充分行使下放權力。

（三）持續優化政務服務，提升政府服務質效。要加快智能化政務服務體系構建，進一步推動市場主體制度性交易成本降低，對線上、線下政務服務機制設施進行有效聯動、緊密結合，充分發揮網絡智能化對政務服務供給保障的助推作用，通過健全完善智能化、網絡化、一體化的網上政務服務平臺，持續創新拓展線上政務服務的范圍、流程、功能、形式，優化線上政務服務模式，推動市場管理中線上申報、網絡審核、電子簽發、智能監管等線上政務服務場景的應用，加強信息資源的共享化與公開化，　大力加強對線上線下政務服務涉及種類、辦理渠道等內容的宣傳引導，使有需要的市場主體可以根據自身情況選擇最便捷有效的政務服務，提升政務服務供給效能與效率，降低制度性交易成本。

（四）打破信息共享壁壘，減少企業信息成本。要對政府職能部門間信息資源整合應用情況進行全面梳理，健全完善信息資源一體化平臺建設，加快職能部門間信息資源的互通互聯，打破部門信息共享壁壘，為市場主體營造便捷、快速、高效的信息獲取渠道，減少企業遵守政府規制的信息獲取成本。要根據各部門信息化建設工作現狀，在與市場主體參與經濟活動密切相關的部門行業領域上，率先進行信息資源共享上的突破，制定統一信息數據標準，健全信息共享流轉機制，建立一體化信息綜合平臺，從市場主體角度出發整合相近關聯信息數據，實現市場主體能夠及時全面獲取所需信息資源，減少企業信息成本。

（李青?作者單位：咸寧職業技術學院會計學院）??