今年9月初，通山縣九宮山鎮(zhèn)橫石村泥坑口被確定為全省“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)村灣。三個(gè)多月來，泥坑口灣的共同締造活動(dòng)，在全過程人民民主理念指導(dǎo)下，黨建引領(lǐng)突出“三主”，環(huán)境整治著力“三事”，村灣治理彰顯“四民”，整體質(zhì)效達(dá)到“四點(diǎn)”，凝心聚力做實(shí)“三招”。在組織機(jī)制、基層治理、村莊建設(shè)、精神重塑等方面進(jìn)行了深入實(shí)踐與有益探索。

一、黨建引領(lǐng)，突出“三主”

1．建強(qiáng)“主心骨”。泥坑口自然灣成立了村灣臨時(shí)黨支部，臨時(shí)黨支部隸屬橫石村黨支部，支部書記由村灣中的一名退職老支書擔(dān)任，臨時(shí)支部還選舉產(chǎn)生4名支委。通過動(dòng)員、選舉，該村灣在家7名黨員全部進(jìn)入理事會(huì)，其中黨支部書記任理事會(huì)常務(wù)副會(huì)長，協(xié)助有公信力的理事會(huì)會(huì)長開展工作，確保理事會(huì)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。由于理事會(huì)一班人特別是正副會(huì)長有號(hào)召力、有辦事能力并樂于奉獻(xiàn)，各項(xiàng)工作得以順利開展。

2．夯實(shí)“主陣地”。如果說理事會(huì)是共同締造的“主心骨”，那么，網(wǎng)格和民間組織就是共同締造的“主陣地”。我們將全灣66戶家庭，劃分為7個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格明確1名黨員為中心戶長。同時(shí)，在理事會(huì)之下成立評(píng)議團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等民間組織，由黨小組組長或支委兼任負(fù)責(zé)人，確保黨員在黨組織、民間組織雙向任職，從而形成臨時(shí)黨支部＋村灣理事會(huì)、臨時(shí)黨支部＋評(píng)議團(tuán)、黨小組＋中心戶、黨小組＋志愿服務(wù)隊(duì)的組織架構(gòu)，使網(wǎng)格、民間組織雙向發(fā)力、相互促進(jìn)、共同提升。

3．鍛造“主力軍”。在“共謀共建共管共評(píng)”等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮村灣人大代表、黨員中心戶長、黨員骨干的模范先鋒作用，代表和黨員處處起著帶頭、引領(lǐng)、示范、支撐作用。在代表和黨員的感染、帶領(lǐng)下，50余名群眾成為積極分子、活動(dòng)中堅(jiān)，共同助推工作深入全面。

二、環(huán)境整治，著力“三事”

一抓陋習(xí)改變。村灣理事會(huì)組織村灣群眾到闖王鎮(zhèn)坳坪村參觀學(xué)習(xí)，讓他們親身感受坳坪村“地?zé)o紙葉、畜禽圈養(yǎng)、巷道整潔”的現(xiàn)場，從而堅(jiān)定了群眾改變過去陋習(xí)的決心。在黨員干部、人大代表和理事會(huì)成員的宣傳督促下，短短一周內(nèi)，40余家畜禽放養(yǎng)、柴草亂堆、物件亂掛的村民都進(jìn)行了整改，有的將畜禽進(jìn)行圈養(yǎng)，有的將柴火搬上三樓，有的干脆將雞鴨宰殺或賣給了市場的小販。

二抓環(huán)境共建。今年有一個(gè)美麗家園項(xiàng)目落戶橫石村，其中一處120米河道整治工程規(guī)劃在泥坑口。村灣理事會(huì)召開村民大會(huì)，和群眾商議，將“潔水整巷”列入民生項(xiàng)目清單，通過調(diào)動(dòng)各方力量、整合各方資源，最大限度實(shí)現(xiàn)“自己的事自己辦”“花小錢辦大事”，達(dá)到“點(diǎn)子群眾出、資金大家湊、材料就地取、用工本地找”。

三抓衛(wèi)生考評(píng)。村灣理事會(huì)征求村灣群眾的意見后，決定常態(tài)化進(jìn)行人居環(huán)境評(píng)比，實(shí)行“周周評(píng)、月月獎(jiǎng)”，人居環(huán)境考核評(píng)比包括庭院衛(wèi)生、室內(nèi)衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生四大方面，并根據(jù)得分情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。

三、村灣治理，彰顯“四民”

一是民事民決。首先是推行“四議”。四議，即村民建議、理事會(huì)提議、村兩委會(huì)議審議、黨員群眾代表會(huì)議決議，最終決定同意將8件急需解決的民生實(shí)事項(xiàng)目提交村灣黨員群眾代表會(huì)議決議，并獲得通過。其次是落實(shí)“兩公開”。即決議結(jié)果公開、實(shí)施結(jié)果公開。形成決議后，以村兩委、理事會(huì)名義上墻公示5天，無異議后組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)上墻公示明細(xì)結(jié)果5天。

二是民事民為。首先是家庭自建。即自家的事自家搞。40余戶柴火物料亂堆亂放的，統(tǒng)一由各家自行搬運(yùn)、整理；巷道內(nèi)破爛、垮塌的舊屋涉及30余家，統(tǒng)一由各家自行或修繕或拆除，村里解決部分水泥、河砂等建筑材料，以示獎(jiǎng)補(bǔ)。其次是集體共建。共同締造活動(dòng)啟動(dòng)以來，村灣群眾共投工300余個(gè)，捐款捐物9萬余元，實(shí)現(xiàn)群眾投入（投工投勞、捐物捐資、讓利讓地）占比30％以上，參與群眾達(dá)90％以上。再次是能人幫建。即發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資建設(shè)。在共同締造過程中，在縣城創(chuàng)業(yè)的泥坑口灣鄉(xiāng)賢陳運(yùn)南，主動(dòng)將家中荒廢的老屋基進(jìn)行平整，花5000多元購買8棵大桂花樹栽在空?qǐng)鲞叀？吹介L期被人侵占用來養(yǎng)雞的楓香樹下不再養(yǎng)雞，他又請(qǐng)人鋪上了一層鵝卵石，并出資3000余元安裝了24把長條椅。

三是民事民管。第一是共定制度管。先后出臺(tái)《泥坑口灣村民公約》《環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比辦法》《先進(jìn)模范評(píng)比表彰辦法》《群眾積分制管理辦法》等規(guī)章，反復(fù)召開各類會(huì)議商討10余次最終討論定稿。第二是代表和黨員帶頭管。對(duì)于村灣出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度，由村灣的人大代表、黨小組、中心戶組織人員進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，村灣的建設(shè)項(xiàng)目，由人大代表和黨員輪流監(jiān)督施工。第三是領(lǐng)崗志愿管。以志愿服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，以村灣新時(shí)代文明實(shí)踐站為載體，深化共建共管，將文化廣場、文化禮堂、巷道、河道等公共區(qū)域劃分為五個(gè)片區(qū)，采取人大代表和黨員領(lǐng)崗、志愿服務(wù)隊(duì)輪崗等方式進(jìn)行義務(wù)管理。

四是民事民評(píng)。首先是項(xiàng)目績效評(píng)議。村灣理事會(huì)為每個(gè)項(xiàng)目建立了臺(tái)賬，實(shí)行一事一檔、一類一檔，從建議到公開，從會(huì)議到實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，以備群眾隨時(shí)查閱、征詢。截至目前，所有事項(xiàng)都經(jīng)過群眾投票評(píng)議，滿意率達(dá)90％以上。其次是環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)。每月組織4次環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，其中3次由人大代表和黨員、村灣理事會(huì)成員進(jìn)行評(píng)定，1次由本灣三年級(jí)以上中小學(xué)生上門打分。再次是組織先進(jìn)評(píng)選。實(shí)行民主——集中——再民主的程序，評(píng)選先進(jìn)模范。由中心戶聯(lián)組提名、村灣黨支部和理事會(huì)商定人選、群眾大會(huì)投票確定正式人員，在正式投票時(shí)對(duì)人選進(jìn)行事跡介紹，使群眾能心服口服。

四、整體質(zhì)效，達(dá)到“四點(diǎn)”

1．組織架構(gòu)健全。泥坑口灣理事會(huì)下面組建黨員中心戶、志愿服務(wù)隊(duì)、評(píng)議團(tuán)，由理事會(huì)統(tǒng)一管理。形成以“一會(huì)三隊(duì)”為框架的“縱向到邊、橫向到底、共建共治共享”的基層治理體系，確保每一戶每一人都納入組織之中。

2．村灣治理有效。組織村灣全體群眾商議出臺(tái)《泥坑口灣村民公約》《環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比辦法》《先進(jìn)模范評(píng)比表彰辦法》《群眾積分制管理辦法》，對(duì)村民從村灣管理、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人行為進(jìn)行約束、規(guī)范與鼓勵(lì)，激發(fā)群眾崇德上進(jìn)、奮發(fā)有為。

3．活動(dòng)場地完善。一個(gè)具有一定人口規(guī)模的村灣，應(yīng)該有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，除了必備的水電路網(wǎng)絡(luò)外，還應(yīng)建有一個(gè)文化廣場、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)議事室、一個(gè)榮譽(yù)室，或一個(gè)“三室”集于一體的綜合性活動(dòng)中心，這同時(shí)也是考慮農(nóng)村舉辦民俗、文化等大型活動(dòng)的需要。

4．集體經(jīng)濟(jì)保障。泥坑口灣幸福基金于11月初設(shè)立，目前已籌資2萬余元，基本可以滿足村灣2年積分兌獎(jiǎng)、評(píng)先表彰所需資金。此外，村灣要因地制宜發(fā)展一種以上具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，確保村灣有發(fā)展村灣公益事業(yè)、開展文體活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、凝心聚力，做實(shí)“三招”

1．發(fā)動(dòng)群眾，重在宣傳。一是會(huì)議宣傳。村委會(huì)、村灣理事會(huì)和人大代表先后組織召開理事會(huì)會(huì)議、黨員組長會(huì)議、中心戶會(huì)議、群眾代表會(huì)議、志愿服務(wù)隊(duì)會(huì)議、群眾全體會(huì)議、評(píng)議團(tuán)會(huì)議、村灣學(xué)生會(huì)議等屋場會(huì)20余場次，與會(huì)群眾達(dá)500余人次。二是節(jié)目宣傳。開辦“幸福小廣播”，創(chuàng)辦村灣簡報(bào)《家在泥坑口》，及時(shí)宣傳黨的政策、時(shí)事政治、共同締造理念、工作動(dòng)態(tài)、好人好事，使共同締造的聲音充盈村灣陣地。三是文藝宣傳。以舉辦“幸福村晚·共同締造表彰晚會(huì)”為契機(jī)，健全村灣文藝團(tuán)隊(duì)，將文化禮堂中的戲臺(tái)和文化廣場打造成“幸福小舞臺(tái)”，舉辦群眾自娛自樂的小型表演會(huì)，實(shí)行“周周演、月月賽”，將群眾從牌桌、賭桌上拉出來。四是聯(lián)誼宣傳。利用重大節(jié)日外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機(jī)，組織鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，搭建幸福交流平臺(tái)，向他們宣講共同締造理念，展示、通報(bào)共同締造成果。

2．提振人心，重在激勵(lì)。一是設(shè)公示欄。對(duì)人居環(huán)境實(shí)行“周周評(píng)、月月獎(jiǎng)”，并設(shè)立家庭衛(wèi)生公示榜，對(duì)各家各戶環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行現(xiàn)場打分、現(xiàn)場上榜公布。同時(shí)，制作共同締造“貢獻(xiàn)欄”，及時(shí)公布全灣群眾志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)、好人好事、先進(jìn)榮譽(yù)、捐款捐物等情況，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是亮榮譽(yù)榜。在每家每戶門前張貼“家庭幸福榜”，組織村民開展十項(xiàng)先進(jìn)模范評(píng)選活動(dòng)：十星家庭、橫石模范、橫石孝子、最美婆婆、最美媳婦、衛(wèi)生之星、公益之星、致富能人、締造先鋒、最美少兒，年底進(jìn)行統(tǒng)一表彰。三是置積分店。以群眾積分制管理辦法為根本，依托村灣個(gè)體門店設(shè)立“幸福超市”。群眾積分包括居家衛(wèi)生、孝善敬老、教育子女、勤儉持家、文明新風(fēng)、家庭發(fā)展、公益美德、熱愛集體、社會(huì)穩(wěn)定、先進(jìn)模范等十大方面，每月開展積分評(píng)定工作。開展積分兌換活動(dòng)，村民憑積分可到“幸福超市”兌換物資。

3．塑造民風(fēng)，因地制宜。一是建良家亭。將文化廣場上的廊亭進(jìn)行改造命名成“良家亭”，讓“良家亭”成為泥坑口群眾心中的一處道德坐標(biāo)、精神家園。二是辦道德講堂。將泥坑口文化禮堂改造成“義門大客廳”“道德大講堂”，努力在村灣中營造鄰里守望、熱衷公益、團(tuán)結(jié)奮發(fā)的良好氛圍，賡續(xù)“義門”忠義、仁孝、友善淳樸家風(fēng)。

（方向陽?作者單位：通山縣九宮山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）