省市縣委統一安排部署開展美好環境與幸福生活共同締造活動，強調以改善群眾身邊的實事小事為切入點，扎實構建城鄉社會治理體系。人大代表齊心聚力參與“共同締造”過程中來，是跳出“干部干、群眾看”怪圈的“金鑰匙”，是實現鄉村振興的重要途徑。

一、代表參與共同締造成效

（一）“穿針引線”，發動群眾開展活動。人大代表從群眾中來，由人民選舉，受人民信賴，對人民負責。去年以來，通城縣四莊鄉人大代表充分發揮由選民直接選舉的優勢，積極參與共同締造活動，助力建成皮家莊共同締造示范點，成效顯著，得到群眾普遍認可，形成示范引領效應和可復制經驗。2023年，扎實推動共同締造活動在全鄉15個村全面鋪開，開展“每村一個共同締造示范點”建設行動。全鄉82名縣鄉兩級人大代表，通過參與村組屋場會、走訪入戶、電話交流等方式向群眾宣傳共同締造理念，引導群眾以捐款集資、投工投勞、讓地出房等力所能及的方式參與共同締造中。另外，代表還參與四莊鄉每周五定期開展的“千人凈村”行動，通過代表帶頭、群眾參與的形式，積極開展人居環境大掃除，廣泛帶動群眾參與到清潔自家房前屋后衛生中來，用小事實事轉變群眾觀念，營造共建美好家園的良好鄉風氛圍。

（二）“外拉內投”，提供活動資金保障。人大代表始終把人民利益放在首位，四莊鄉代表清晰認識到共同締造是有利于長遠利益、整體利益和大多數人民利益的前瞻舉措，以高度的大局觀為“共同締造”奉獻力量發揮作用。對內，代表自己出錢出力，磨破“嘴皮子”發動屋場群眾捐錢集資，增強凝聚力調動內部資金，引導群眾爭做家園建設的出資者。對外，聯系鄉賢、跑動單位，通過人脈資源積極爭取資金或技術等各項支持。據調研統計，建成的皮家莊共同締造示范點已集資40余萬、捐款30余萬，共計自籌資金超70萬；在建的寺背屋、大屋洪家、藥鋪等共同締造示范點分別自籌44萬、40萬、20萬；縣交通局助力道路修補刷黑等投資數百萬，各村所在駐村單位貢獻數十萬。

（三）“獻計出力”，助力締造順利建設。代表充分發揮各行各業專業優勢、行業便利和人脈聲望，為共同締造建設出謀劃策、出工出力。尋求專業人員提供規劃意見、聯系企業磋商低價工程服務、走訪上門攻堅建設難點堵點等扎實舉措全面鋪開。皮家莊示范點建設中，縣代表萬衛兵同志為排除共建難點堵點，在1個月內，到一戶人家上門20多次，用心用情做好拆除閑置危舊房屋的思想工作，成功拆除房屋11間。

二、發揮代表作用存在的問題

（一）代表聯系群眾的身份便利發揮不充分。有職代表在鄉黨委領導下，以高站位積極參與共同締造的各個環節，貢獻力量參與共同締造活動中，履行代表之實但沒有冠代表之名，更多以本職工作職務身份參與其中。但現在，很多群眾在面對干部開展工作時心懷戒備，習慣性抱有觀望的想法，口頭上支持，但行動上總在試探，部分難點工作無法獲取群眾支持。但代表是群眾直接選舉產生的，有天然溝通優勢，往往能收獲出乎意料的效果。據代表口述，曾經他做群眾思想工作時費盡口舌毫無進展，但不經意提到人大代表身份時，群眾立即轉變了態度，希望他履行代表職責為民謀福利，最終得以了解心聲、化解堵點。

（二）群眾對代表的期盼認識有偏差。代表從群眾中產生，群眾愿意和代表深入交心，希望通過自己選舉產生的代表站在自己角度思考為自己爭取利益，但往往對代表的期盼值過高。在代表調研視察時，群眾會積極反映困難和情況，希望通過代表發聲，自己在家等待，問題就可以得到迅速解決。但現實往往不如人意，反映較多的公共服務不完善問題，受限于公共服務的非均衡性，難以在短時間予以解決。有些問題則需要依托群眾，由村委會組織親身參與、共同解決。

（三）農村無職代表參與程度低。四莊鄉目前有市、鄉代表1人，縣、鄉代表2人，縣代表16人，鄉代表63人，共計82人。其中農村無職群眾代表32人，部分無職代表思想認識存在不足和局限，錯誤地認為“開會是代表，散會是群眾”，認為自己既無職又無權，何必充當“出頭鳥”，“集體有權、個人有責”的思想還沒有形成，因而對代表工作不主動、不積極。對村組開展的共同締造活動，只是聽聽看看、被動參與，沒有發揮模范帶頭作用，對于不涉及自身利益的更是熟視無睹。

三、推動共同締造的建議

（一）亮明代表身份，促進共同締造。作為由人民直接選舉產生的代表，與群眾有著緊密的血肉聯系，亮明代表身份有助于拉近關系，敞開心門交心談心。在開展共同締造工作時，代表要佩戴視察證，亮明代表身份，時刻牢記“人民選我當代表，我當代表為人民”的初心，既講理又講情，用真情實感發動群眾共同參與。

（二）搭建平臺，調動無職代表作用發揮。一是要加強宣傳告知，保障代表知情權，依托代表聯絡站，組建駐站代表微信聯絡群，及時在群內發布重要工作動態，分享學習培訓文章和先進代表事跡。在鄉鎮政府和鄉鎮人大開展的重要工作和重大事項，可隨機邀請部分無職代表參加。二是組織代表參加視察、調研和執法檢查活動，共同締造是鄉村振興的有益探索舉措，鼓勵無職代表發揮群眾本色和行業能人經驗，發揮橋梁紐帶作用，多提寶貴意見，配合村委會組織群眾共同建設美麗村灣。三是可以聘請無職人大代表擔任特邀監督員、評比打分員等，參與到村灣“最清潔家庭”“最美婆媳”等文明評比活動，使代表了解共同締造示范點建設有關工作和相關信息，監督村組積分超市運作，為共同締造提供人大代表監督保障。四是基層實施的“一事一議”項目，監測戶、低保戶評定等工作都可以邀請轄區內代表參加，既可以讓他們獻計獻策，也可以讓代表在老百姓當中起到宣傳、監督的作用。

（三）提升代表建議辦理，探索監督激勵機制。一是要求代表持續跟進建議辦理，轉變部分代表“建議提交了就等回復”的習慣，代表應主動跟進或協助建議辦理，關注建議的辦理進度，短時間難以辦理的跟群眾做好政策解釋，可以辦理的力所能及協助辦理，讓為民辦事的建議真正落到實處，有回應、有態度。二是探索建立代表履職激勵機制，對履職成績顯著、受到群眾贊揚的人大代表進行獎勵和表彰，激發全體人大代表履職盡責熱情，更好彰顯代表履職作用成效；建議在人大代表原選區選民中公布代表作用發揮成效的優秀代表，進一步常態化向選民述職、接受選民監督等舉措。

（通城縣人大常委會）