人大代表來自人民、為了人民，密切聯系群眾是人大代表使命所系、責任所在。人大代表只有密切聯系群眾，才能充分了解人民群眾的意見和要求，代表人民的利益和意志，才能真正做到民有所呼、我有所應，才能有效發揮代表在踐行全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用?！按硇袆印弊鳛槿舜蟠黹]會期間執行代表職務、履行代表職責的重要內容，要深入將“代表行動”與中心工作相結合，切實發揮代表作用，解決群眾“急難愁盼的問題”。為認真貫徹落實黨中央關于在全黨大興調查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，嘉魚縣人大常委會就圍繞“聚力共同締造”代表行動，助推全國文明城市創建，結合調研實際，形成如下報告。

一、主要做法

根據省、市、縣關于“聚力共同締造”代表行動要求，我縣確定的“聚力共同締造·共建美好嘉魚”活動主題，結合創建全國文明城市工作要求，充分發揮代表行動的作用，突出問題導向、目標導向、效果導向，向老舊小區、背街小巷、農貿市場、交通秩序等“老大難”問題發力，通過在實踐中不斷探索和完善，結合到基層調研的實際情況，總結出以下幾點經驗做法：

一是做好結合文章。代表行動以“聚力共同締造·共建美好嘉魚”為主題。圍繞市人大“五進促五共”（即進社區、進村組、進企業、進農戶、進家站，促決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享）和縣委“十大工程”“八大行動”，組織四級人大代表集中開展活動，按照“1＋N”要求，以共同締造為指導思想，結合各鎮、各村（社區）文明創建的工作要求，將地方政府職能與代表監督職能有機相結合，推動一批文明創建問題的解決和跟蹤問效。嘉魚縣高鐵嶺鎮人大充分發揮代表監督職能，聚焦八斗角集鎮改造提升工程，組織人大代表進行調研督辦，代表們沿著鎮區主街道一路視察了集鎮環境整治情況，實地調研環境整治難題，為鎮區環境整治行動進行宣傳造勢。對當地居民長期以來反映強烈的民生難題，提出意見建議，助推地方政府部門有效解決落實，切實讓集鎮的“顏值”與“氣質”同步提升。

二是發揮專業效應。為進一步圍繞主題，抓住重點問題，嘉魚縣人大常委會按照代表的專業能力組建了文明創建專業代表小組，在縣創文辦設置聯絡站，專題督導代表提出的相關議案建議的辦理工作。文明創建代表小組考察縣新時代文明實踐中心、所、站建設，并現場進行測評，督促鎮村對簡單問題即知即改，疑難問題現場會商馬上改，跨界問題相互協作配合改，著力推動積存問題的實際解決?？h人大常委會采取現場調研和集中交流的形式，組織開展文明創建專業代表小組代表活動，實地調研督辦茶庵社區非機動車停車亂問題和北街社區考棚村菜販占道經營問題。代表結合自身專業實際，從多角度、多維度對文明創建中反映出的問題提出不同的見解，為社區“文明創建”建言獻策。針對人民群眾“急難愁盼”問題，突出專業特色，突出督辦實效，做到“文明創建”工作與人大工作同研究、同部署、同檢查、同落實，不斷激發代表們的積極性和責任感，充分展現了人大代表的履職擔當。

三是突出示范帶動。把人大代表這支重要力量組織和調動起來，最大限度地發揮代表的積極性。他們是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，人民群眾的代言人，要善于挖掘代表典型示范作用，在文明創建工作當中，涌現出一部分扎根基層服務的典型代表，作為人大力量助推文明創建。例如魚岳鎮人大代表、南街社區支委委員魏米華，擁有人大代表和社區干部雙重身份，如何為文明創建保駕護航？魏米華鉚足干勁，連同網格員下沉15個網格，將133個單元全部走完。每天習慣性的在片區‘溜達’，管一管‘閑事’?！弊詮?021年12月接手文明創建工作以來，無論晴天雨天，魏米華從早忙到晚。用腳步丈量著社區每一個角落。她時刻牢記自己是一名人大代表，心系群眾，把創文工作做成一個實實在在的惠民工程，確保從“面子”到“里子”、從“顏值”到“內涵”，做到內外兼修、表里如一。就是在她和團隊的這種拼勁下，轄區內的創文難題被逐一攻克。充分凸顯出一名基層人大代表，在創文工作中的示范帶頭作用。

四是創新方法舉措。發揮人大代表主體作用，依賴于人大代表的活動。要不斷地拓寬代表活動內容，探索代表活動的新路子，有針對性地開展視察、調查和執法檢查。組織各級人大代表從本行政區域的實際出發，緊緊抓住群眾反映突出的熱點、難點問題，緊緊抓住關系全局、關系群眾切身利益的重大問題和重要工作，創新活動形式和內容，廣泛聽取群眾意見，提出解決問題的辦法和對策，幫助政府改進工作，為群眾辦實事、辦好事。魚岳鎮人大第六代表小組在東街社區開展環境監督“隨手拍”活動，縣、鎮人大代表深入轄區背街小巷、小區樓棟對照文明創建更高標準和要求展開一次大督查?！按怼S手拍’，政府‘馬上辦’！”通過現場“隨手拍”、走訪、巡查、監督的形式助推工作，如今“隨手拍”已成為魚岳鎮人大創新發展全過程人民民主、強化代表履職的一張閃亮“名片”。使城區的環境得到轉變，讓居民享有更好環境更好生活，助力文明創建工作高標準推進。

二、存在的問題

一是代表履職能力素質有參差。人大代表素質的高低直接影響著人大工作的水平，一方面代表素質當然要以文化水平、工作能力和有關業務知識如經濟、法律等知識為基礎。另一方面，比這個更重要的是代表的能力和責任，是代表體察民情、為民請命的精神。部分代表在履行代表職務過程中存在缺位的問題，對于人大代表的職責認識、履職意識有差距，存在走過場、隨大流的思想。

二是代表履職服務平臺有差距。全縣目前建設了8個鎮代表之家、48個代表聯絡站、3個代表工作室、2個人民議事廳、2個專業小組聯絡站，基本上構建起了“縣代表聯絡服務中心＋鎮代表之家＋村（社區）代表聯絡站＋代表工作室”的四級代表履職服務網絡體系，促進全縣代表家站功能進一步釋放。但在調研的過程中，還有部分家站建設標準低，各項設施配備不夠完全，各站之間的差距較大，無法為代表履職提供好的平臺和環境。

三是代表履職保障水平有高低。通過調研發現，現階段鄉鎮人大主席團存在組織建設還不夠完善，履職內在動力不夠強勁、服務保障水平不夠高效的問題。人大主席、副主席、人大干事基本上屬于兼職，沒有辦法專職化。對于鄉鎮人大會議的召開、代表行動工作部署安排和開展、人大工作經費的使用等，也有不規范的現象。

三、幾點建議

一是強化代表履職能力提升，增強代表履職意識。認真組織代表學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，努力提高代表的政治素質和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。把“代表講堂”作為代表工作的一個重要抓手，充分發揮代表主體作用，立足專業特長和崗位優勢，緊扣黨委中心工作，圍繞文明創建、鄉村振興、共同締造等內容，以代表講堂為舞臺，積極宣傳政策、貼近選民、展示風采。把代表講堂打造成宣傳政策的“主陣地”、聯系群眾的“連心橋”、代表履職的“充電站”，助推代表履職服務意識、服務能力全面提升。

二是優化代表履職平臺，激發代表履職活力。各鎮、各代表小組要進一步統一思想，切實將責任扛在肩上，在硬件投入和軟件建設上進一步提標提質，增強各項工作實效。要健全崗位明確職責、健全基礎管理臺賬、健全基本管理制度、健全活動經費保障、健全督導機制。對標優秀家站建設模板，組織交流學習，制定統一標準，將家站切實打造成代表履職服務的平臺，溝通選民的窗口。

三是提升服務保障水平，發揮代表履職作用。鄉鎮人大主席團要認真執行代表法等有關法律法規，要從憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權力的認識，通過溝通聯系、擴展平臺、落實制度、加大財政支持、加強后勤保障、營造輿論氛圍等措施，努力為代表執行職務創造良好條件。支持和協助鄉鎮人大代表依法執行職務，認真聽取和采納代表意見，努力改進工作，要依法抓好代表執行職務的政治、時間、物質和組織等方面的保障。

（鄭德朝??作者系嘉魚縣人大常委會副主任）