崇陽縣人大常委會以人大代表建議提得準(zhǔn)，年度監(jiān)督重點扣得緊，議案建議辦得實為目標(biāo)，在全縣組織開展“代表·局長面對面”系列活動，采取人大代表與“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人面對面交流、面對面交辦、面對面督辦、面對面反饋等方式，有效提升了議案建議的提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，推動解決了一大批涉及人民群眾切身利益的急難愁盼問題。

一、主要做法

1、面對面交流，高質(zhì)量提升議案建議。為了提升代表履職能力和水平，充分發(fā)揮代表作用，促進(jìn)“一府一委兩院”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高工作效能，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。從2022年開始，我縣人大常委會持續(xù)組織人大代表多次深入政府組成部門、監(jiān)委、法院、檢察院開展“代表·局長面對面”調(diào)研活動。采取召開座談會、調(diào)研視察和個別走訪的形式，聽取工作情況，收集意見建議，匯集民情民意。組織“代表·局長面對面”專題會議20余場，調(diào)研視察活動25次，走訪群眾1400人。人大代表圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)和人民群眾關(guān)心的熱點問題，在縣十九屆人大二次會議上提交建議40條。其中《關(guān)于搶抓城市更新機(jī)遇加快城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升的建議》《關(guān)于利用老城區(qū)閑置土地建設(shè)城市口袋綜合市場緩解停車難買菜難交通擁堵的建議》，都體現(xiàn)了“代表·局長面對面”工作成果，在縣人大會議期間引起良好反響。

2、面對面調(diào)研，高站位謀劃人大工作。為了進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、有效性，細(xì)化縣人大常委年度監(jiān)督內(nèi)容，謀篇新時代人大工作新方法。由每名縣人大常委會主任會議成員牽頭負(fù)責(zé)，并邀請部分人大代表組成六個調(diào)研組，會同有關(guān)職能部門，圍繞縣委中心工作，圍繞影響企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題，圍繞制約社區(qū)治理的熱點焦點問題，開展“代表·局長面對面”專題調(diào)研。最終確定了35項年度重點監(jiān)督工作，形成了縣人大常委會“六個一”工作重點，即縣人大常委會主任會議成員牽頭負(fù)責(zé)組織召開一次高質(zhì)量常委會會議，開展一項重點工作課題調(diào)研，領(lǐng)辦一個美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范點，負(fù)責(zé)一項重點議案建議督辦工作，打造一個全過程人民民主運用于基層社會治理實踐創(chuàng)新試點，每季度開展一次外出招商活動。

3、面對面交辦，高水準(zhǔn)暢通反饋渠道。議案建議反映的都是民情民意，代表了人民群眾的根本意愿和訴求，做好建議辦理工作，是回應(yīng)民生關(guān)切、解決群眾急難愁盼問題的實際舉措。在今年的“聚力共同締造·推進(jìn)基層治理”代表行動活動中，代表收集到群眾意見建議364條，現(xiàn)場答復(fù)解決264條，向縣政府相關(guān)單位交辦39條?？h人大常委會組織召開“代表·局長面對面”會議，就各單位的職能職責(zé)分工，逐條梳理，明確承辦單位。通過面對面交辦，進(jìn)一步壓實責(zé)任，做到“群眾意見說了不白說，代表建議提了不白提”。

4、面對面督辦，高效率解決實際問題?？h人大常委會高度重視代表建議和議案的辦理工作，建立常委會主任會議成員重點督辦、政府相關(guān)職能部門領(lǐng)辦、人大各專（工）委跟蹤督辦的議案建議辦理機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，推動解決實際問題，著力提高建議辦理質(zhì)效。通過“代表·局長面對面”，直達(dá)現(xiàn)場，直面問題，全過程督辦跟進(jìn)。對于《關(guān)于推動縣城城區(qū)智慧停車場建設(shè)，緩解停車難的議案》，縣人大常委會多次組織“代表·局長面對面”會議督辦，并召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會督促解決施工中遇到的困難和問題。在議案辦理中，落實項目資金6000萬元，新建改建停車場20多個。

5、面對面辦理，高強(qiáng)度呼應(yīng)民生關(guān)切。在“察民情、聚民智、惠民生”代表行動活動中，面對縣疾病預(yù)防控制中心、縣殘疾人聯(lián)合會、仁心精神病醫(yī)院三家單位搬遷新址后，沒有公交站點，群眾前往辦事極為不便的呼聲。人大代表實地調(diào)研，了解到每天前往三家單位辦事的群眾日均300人，且都是弱勢群體，立即組織召開“代表·局長面對面”專題會議，約見縣交通局等部門負(fù)責(zé)人，并現(xiàn)場交辦，跟進(jìn)督辦，短時間內(nèi)開通了專線公交線路。在辦理人大代表“關(guān)于崇陽縣白霓鎮(zhèn)小港村、浪口村連接縣自來水管網(wǎng)的建議”過程中，縣人大常委會現(xiàn)場組織召開“代表·局長面對面”和“代表·鎮(zhèn)長面對面”會議，研究制定實施方案，落實落細(xì)具體措施。在幫助謀項目爭資金的同時，確定以“共同締造”的理念來解決實際問題。到今年5月中旬，小港村飲水提升工程全部完工，預(yù)算投資380萬元，實際投資200萬元，共節(jié)約資金180萬元，村民和縣城的居民一樣用上了自來水。

6、面對面反饋，高標(biāo)準(zhǔn)落實群眾要求?？h人大常委會對辦理完結(jié)的議案建議全部進(jìn)行面對面反饋，并對年度重點建議辦理情況分別進(jìn)行測評，讓代表“挑刺”。在對“關(guān)于電信、移動、廣播電視網(wǎng)絡(luò)線交越和搭掛的建議”辦理情況進(jìn)行測評時，特邀了天城鎮(zhèn)11個社區(qū)的書記參與打分，測評結(jié)果為基本滿意。會后，縣人大常委會組織電信、移動、聯(lián)通、廣播電視網(wǎng)絡(luò)四家單位負(fù)責(zé)人和部分代表進(jìn)行了面對面座談，找出問題原因，四家單位立行立改，安排施工人員加班加點、晝夜作戰(zhàn)，提前將這一代表建議辦理好，取得了群眾的一致好評。

二、工作成效

1、建立了常態(tài)化聯(lián)系人民群眾的陣地。2022年，全縣共完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和66個片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全了各項工作制度，將全縣1093名人大代表編組進(jìn)“家”進(jìn)“站”，搭建代表履職平臺，規(guī)范建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家和片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站。通過開展“代表·局長面對面”“代表·選民（群眾）面對面”系列活動，組織人大代表收集、交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦意見建議，做到人在“家站”聚，事在“家站”辦，力在“家站”使，心在“家站”留。群眾可以隨時到“家”“站”反映遇到的煩心事，跟蹤自己的“心愿”落實進(jìn)度情況。開辟“碼上找代表、代表馬上辦”代表信息欄，群眾通過手機(jī)掃碼就可以找到代表，打通了人大代表聯(lián)系群眾“最后一公里”直通道。“家”“站”成為常態(tài)化暢達(dá)民意、監(jiān)督履職、為民分憂的前沿陣地。

2、打通了代表直通局長的渠道。在以往的代表工作中，人大代表想要了解“一府一委兩院”的工作情況，主要是通過審議大會上的報告，收集到的意見建議也只能通過逐級交辦，對于被監(jiān)督單位的日常依法行政情況、工作進(jìn)展情況、議案建議辦理進(jìn)度情況等，了解不及時不全面不具體。通過“代表·局長面對面”，形成了直面溝通、當(dāng)面研討的常態(tài)。面對面?zhèn)鬟_(dá)群眾訴求，聽取局長的當(dāng)面回應(yīng)，使得民情民意走上了從提出到落實的“快速通道”。在每次組織召開“代表·局長面對面”交辦會議時，將學(xué)習(xí)《湖北省人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》作為首個議題，有效提高了政府及所屬部門對代表議案建議辦理的重視程度，提升了辦理質(zhì)量。

3、豐富了全過程人民民主的基層實踐?！按怼ぞ珠L面對面”，是實踐全過程人民民主的重要載體，體現(xiàn)了從人民訴求表達(dá)，到協(xié)商處理、監(jiān)督落實，再到訴求有效解決的閉環(huán)過程。在交辦階段，將群眾的呼聲“零距離”反映到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面前；在落實階段，將群眾的迫切需求化為解決問題的速度，確保政策執(zhí)行順乎民意、合乎實際；在反饋階段，以群眾的滿意度為唯一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)人民意志，實現(xiàn)了人民群眾全過程持續(xù)有序民主參與。全縣1095名人大代表，深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個代表聯(lián)絡(luò)站開展代表行動活動，累計參加灣子夜話、星空夜話、政企夜話、農(nóng)家夜話“四個夜話”群眾議事活動和“代表·選民面對面”活動180余場次，走訪座談群眾5000余人，收集群眾意見，提出代表建議?？h人大代表陳文英投資140萬元用于白霓鎮(zhèn)小港村村灣的環(huán)境整治、修繕文化禮堂、建設(shè)文化廣場和停車場，幫困難戶新建住房、拓路修路、環(huán)境綠化等，并宣傳發(fā)動和引導(dǎo)群眾籌工籌勞，拆除矮破舊危房、讓地開荒等，致力于打造成和善富美的村灣，使全村群眾在代表行動和共同締造中的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、經(jīng)驗啟示

1、緊跟核心是創(chuàng)新人大代表履職載體的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式”?？h人大常委會始終把牢黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，確保人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。我們堅持將代表局長面對面活動的主題事先向縣委匯報，活動開展時都請縣委領(lǐng)導(dǎo)參加，正是因為有縣委的高度重視和大力支持，代表局長面對面活動才得以順利開展、取得實效。

2、緊扣中心是推進(jìn)代表局長面對面活動的最佳切入點。圍繞中心、服務(wù)大局是展現(xiàn)人大作為的有效途徑?？h人大常委會在組織代表局長面對面活動時，始終堅持站位全局，與黨委一個調(diào)、與大局一盤棋，緊緊圍繞黨和政府在不同時期、不同階段的中心工作，找準(zhǔn)切入點，開展調(diào)研視察，向職能部門局長面對面提出意見建議，與他們一起面對面破解難題，做到縣委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里，推動人大工作向中心聚焦、為大局出力。

3、緊貼民心是深化代表履職實效的關(guān)鍵所在。人大代表代表人民的利益和意志，代表履職必須堅持以人民為中心，緊盯民生需求，緊貼民心所指，把與人民群眾生產(chǎn)生活最密切、利益最直接、現(xiàn)實最貼近的熱難點問題和民生需求作為目標(biāo)導(dǎo)向，力求把實事辦實、好事辦好。縣人大常委會在開展“代表·局長面對面”活動時，重點選擇群眾最關(guān)切的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、食品安全等方面的議題持續(xù)發(fā)力，跟蹤問效，推進(jìn)了一系列民生實事和惠民政策的落實，社會反映良好，人大工作影響力大幅提升。

4、緊守初心是激發(fā)代表活力強(qiáng)化自身建設(shè)的力量源泉。人大代表是人民代表大會的主體，加強(qiáng)人大自身建設(shè)是推動人大工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？h人大常委會始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，經(jīng)常組織人大代表和機(jī)關(guān)干部開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)學(xué)提能，強(qiáng)責(zé)提質(zhì)，確保人大隊伍始終充滿工作激情和創(chuàng)新活力。組織開展“兩訪兩覆蓋”活動，深化人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員分片聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”工作，推動各級代表下沉基層，聚民意匯民智，密切與人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)代表依法規(guī)范履職。完善保障代表履職的各項具體制度，邀請代表列席常委會會議，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，開展“兩優(yōu)”和“十佳人大代表”評選活動，激發(fā)履職活力，筑牢履職為民的使命擔(dān)當(dāng)。

（石峰?作者系崇陽縣人大常委會黨組書記、主任）