2022年，咸安區明確黃荊塘村十一組為全區共同締造示范點，區人大常委會黨組書記、主任鄭奇明為責任領導。在示范創建工作中，鄭奇明同志根據黃荊塘村基礎設施較好、村民相對集中的實際情況，在全區率先提出整村推進“共同締造”試點。其后，在區人大常委會的指導和支持下，黃荊塘村試點工作全面鋪開，產業布局有序推進，基層治理和人居環境顯著改善，受到省市相關領導的肯定和眾多媒體的關注。

一、黃荊塘村基本情況

汀泗橋鎮黃荊塘村系咸寧市咸安區首批茶葉專業村，是全市百公里茶葉走廊建設的重點村。全村有16個村民小組，420戶農戶，總人口1904人。村內有人大代表3名，其中省人大代表1名，任村黨總支書記；區人大代表1名，任三組組長；鎮人大代表1名，任八組組長。黃荊塘村建有人大代表聯絡站，聯絡站進站人大代表24名，其中省人大代表1名，市人大代表3名，區人大代表2名，鎮人大代表18名。

二、主要做法

為推進黃荊塘村“共同締造”實踐活動，充分發揮人民代表大會制度的顯著優勢和獨特功效，區人大常委會以發展全過程人民民主為抓手，切實把人民代表大會制度優勢轉化為基層治理效能。

（一）建立聯動工作機制。成立“共同締造”試點工作領導小組，鄭奇明同志任組長，區人大常委會副主任和汀泗橋鎮黨委書記（鎮人大代表小組組長）任副組長，黃荊塘村黨總支書記（黃荊塘村人大代表聯絡站站長）為領導小組專班成員。制定詳細的實施方案，明確各成員單位的責任分工，其中區人大常委會代工委負責以“代表行動”為載體，組織人大代表全面助力“共同締造”；區人大財經委負責重點監督“共同締造”以獎代補項目的落地、兌現；區人大社會委負責指導黃荊塘村及各村民小組建立規范完善的基層民主制度；區人大常委會農工委負責爭取相關政策資金支持；汀泗橋鎮人大負責適時作出在黃荊塘村開展“共同締造”試點的決定，組織相關人大代表到黃荊塘村開展有針對性的調研、視察等活動，提供力所能及的幫助；黃荊塘村人大代表聯絡站負責結合基層黨建、黨群活動，組織開展豐富多彩的代表活動。

（二）廣泛收集社情民意。為全面掌握黃荊塘村的詳實情況，鄭奇明同志帶領調研人員走遍全村16個村民小組，多次組織有關部門及規劃設計公司負責人、相關行業專家、人大代表深入各組走訪、座談，廣泛聽取村兩委、各組組長以及廣大村民對“共同締造”工作的意見、建議和訴求（僅11組就召開了4次黨員會議、5次群眾代表會議），反復討論各組的基本情況和特點特色，認真謀劃黃荊塘村的整體發展規劃。與此同時，區人大常委會將做大做強黃荊塘村經濟列為試點工作重點，積極聯系推薦金銀花、陳皮柑等中藥材種植行業專家、人大代表及相關企業負責人到黃荊塘村實地考察調研，推動合作。

（三）積極踐行全過程人民民主。為深入貫徹全過程人民民主理念，區人大常委會相關負責人多次組織村委會成員、組委會成員和村民代表召開座談會，反復強調“共同締造”不是大拆大建，不是政府大包大攬，而是充分保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權，全面調動村民的積極性，從房前屋后的清潔衛生做起，量力而行，盡力而為，把好事辦好、把實事辦實；推薦村兩委組織各組組長和村民代表到向陽湖鎮綠山村、賀勝橋鎮萬秀村等示范點參觀交流學習。同時以廣泛發動村民決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享為目的，指導各組在第一時間制訂規范的民主議事管理制度（村規民約），安排村民參與雞場、魚池、茶園、果園、基建、衛生等一項或多項公共事務管理，讓所有村民都能在民主實踐中找到位置，體現價值。

（四）依法行使重大事項決定權。區人大常委會邀請規劃設計專家，深入調研黃荊塘村的發展優勢和特點，結合全村地形地貌、人口分布、交通及產業等狀況，提出發展規劃建議，結合村兩委意見，確定整村發展方向為集采摘、體驗、加工、休閑旅游于一體的茶旅文化田園綜合體，詳細列出36項實事項目清單，交由各組村民集體表決通過。發展方向明確后，指導汀泗橋鎮人民代表大會審議通過關于在黃荊塘村開展“共同締造”試點工作的決定，將試點工作依法轉化為全鎮人民群眾的共同意愿。

（五）充分發揮人大監督職能。區人大常委會以推動解決村民“急難愁盼”問題為切口，迅速梳理走訪調研形成的意見建議，并對36項實事清單進行責任分解。應由村組自行解決的，由村組按照村民民主議事制度協商解決；村組無法解決的，通過區人大常委會交由相關單位按規定辦理，或督促政府及相關部門用以獎代補的方式予以支持。對一時難以落實的事項，則交由區人大常委會副主任分頭領辦，適時推進。區人大及其常委會各專（工）委、汀泗橋鎮代表小組相繼組織人大代表深入開展走訪調研，先后提出“關于對長青河道整治清淤的建議”“關于盡快恢復黃荊塘水庫泵站和渠道功能暨開展全區中小型水利基礎設施設備現狀調研工作的建議”等18條意見建議，目前這些意見建議均已按規定交相關單位辦理。

三、工作成效

在“共同締造”試點工作中，區人大常委會和黃荊塘村充分保障村民的權利，全面調動村民的積極性和創造性，“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”，通過村民投工投勞、捐資捐物志愿服務和政府以獎代補等方式，村灣治理和人居環境改善工程有效推進。

（一）組織架構健全。建立片區黨支部，下轄黨小組，每個黨小組設若干黨員中心戶，構建村黨總支→片區黨支部→村灣黨小組→黨員中心戶四級黨組織架構。每個組通過村民代表大會推選組長1名、組委會成員3名，同步推選監委會成員3名，形成“組委會+監委會”自治管理模式。

（二）管理機制完善。通過召開支委會、黨員會、組委會和村民大會，共同商議產業發展、資金使用、基礎設施建設等事務，重要事項1戶1票集體表決，真正做到“民事民議、民事民辦、民事民管”。通過監事會監督事務落實和財務收支，相關情況及時公開，接受所有村民監督。每周組織一次家庭衛生大掃除，每月組織一次衛生大整治，月底進行檢查、評比、獎懲，村民文明素質得到有效提升，村灣人居環境得到明顯改善。

（三）產業支撐有力。成立集體經濟合作社，村民以“農村土地承包經營權”入股，統一經營，股份分紅，真正實現“土地變資產、農民變股民”的目標。發展“林下”產業，在竹林和茶山散養竹林雞；發展“水面”產業，建設精品水產養殖面積達3000余畝；發展“山頭”產業，建設有機茶園6500余畝，油茶、油菜、水果種植初具規模，另外擬在有機茶園套種陳皮柑1000畝，已組織人員到廣東省江門市新會區實地考察陳皮柑的種植、加工、銷售等相關情況。

（四）群眾熱情高漲。黨員每天帶頭打掃自家房前屋后，主動清掃村內公共區域道路。一批養殖、種植、銷售、致富能手在自己增收致富的同時，帶動幫助更多村民發展致富產業，實現農業增效、農民增收。村民自發組織起來，出資出力、投工投勞，積極投入村內道路硬化、池塘駁岸、古井修復、破舊房屋拆除等村灣建設和衛生整治活動，營造了昂揚向上的村風民風。如今的黃荊塘整潔而祥和，茶園成片，綠樹成蔭，稻禾連綿，瓜果飄香， 村莊錯落有致，百姓安居樂業。三組、八組、十一組都在新建共享食堂、文化室和活動中心，以滿足村民不斷增長的精神文化需求，村民老有所養、老有所樂的愿景正一步步變為現實。

四、工作經驗及啟示

“共同締造”不僅是一項實踐活動，更是一場思想理念、工作方法和工作作風的深刻變革。在試點工作中，區人大常委會以踐行全過程人民民主為切入點、著力點、結合點，大膽探索，勇于創新，試點工作取得較好成效。

（一）民主實踐為“共同締造”帶來源動力。“共同締造”是堅持以人民為中心的發展思想、走好新時代黨的群眾路線的實踐路徑。區人大常委會和黃荊塘村充分尊重村民的主體地位，積極發揮村民的主體作用，所有公共事務最后都交由村民集體表決，切實保障村民當家作主的權利。每個村民都能在公共事務中找到自己的定位，有序參與共謀共建共管共評共享，充分體現了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求。村民知道組織在想什么、在干什么，清楚自己的權利和義務，也懂得自己的切身利益和集體利益融合在一起，主人翁意識被全面激發，責任感全面增強，內生動力不斷迸發。

（二）群眾參與為“共同締造”帶來戰斗力。“共同締造”作為推進基層治理體系和治理能力現代化的體制機制改革創新，是踐行全過程人民民主理念、加強基層民主建設的重要舉措，只有村民全面參與，民主才能實現。“共同締造”啟動后，黃荊塘村積極發動群眾開展村灣整治活動，辦結了一批民生實事，村民看到切切實實的變化、得到實實在在的實惠，參與熱情更加高漲。村民的全面參與帶來了立竿見影的效果。

（三）產業發展為“共同締造”帶來驅動力。“共同締造”的難點在于可持續發展。黃荊塘村八組將土地流轉到集體合作社，發展竹下養雞和油茶、有機茶、油菜種植等，每年集體收入50萬元以上，所得收入三分之一用于村民分紅，三分之一用于產業再投入，三分之一用于基礎設施建設，實現了集體經濟的健康發展和良性循環。三組通過土地流轉大力發展水果種植、水產品養殖，集體經濟逐漸做大。十一組根據村民意見栽種100畝高品質脆李，將于明年掛果。其他村民小組紛紛效仿，大力發展集體經濟并取得初步成效。

（四）代表引領為“共同締造”帶來凝聚力。黃荊塘村“共同締造”試點工作順利推進，3名人大代表發揮了至關重要的作用。村黨總支書記、省人大代表陳學友是當年村里先富起來的能人，也是黃荊塘村的致富帶頭人，在他的不懈努力下，黃荊塘村由一個貧困村實現蝶變,先后榮獲“湖北省綠色示范鄉村”“湖北省一二三產業融合發展示范村”等稱號。三組組長、區人大代表萬大祥，關心困難學生，關愛殘疾人，熱心公益事業，樂于為村民排憂解難，他按照村民的意見和建議，籌資拓寬了村灣道路，增加和改造了主道路路燈，全面改造了村灣廁所，引導村民對所有家禽進行圈養，對綠化帶和清潔衛生區實行“門前三包”，將原本“臟、亂、差”的屋場打造成美麗村灣。八組組長、鎮人大代表熊榮華，大公無私，以集體為家，無償為集體合作社養雞場提供技術服務，當選組長后縮減了自家魚塘養殖規模，每年個人損失在10萬元以上。在他的帶領下，八組集體年收入從0元升至60萬元，村民人均年收入從600元變為3萬元，而他每年僅從組里領取500元微薄報酬。

（五）人大監督為“共同締造”帶來助推力。面對一些投資較大、村民難以自行解決的民生項目，區人大常委會充分發揮人大職能職責，組織人大代表實地視察調研，形成代表建議交相關部門辦理，目前36項實事項目清單大部分已經辦結。黃荊塘村十一組小游園建設項目，村民投工投勞，自發拆除了項目內破舊房屋及原有設施，清運了所有垃圾，區人大常委會協調區農業農村局給予安裝路燈的支持，協調區經濟發展集團公司給予設計規劃及建設等方面支持，項目順利推進。

（咸安區人大常委會黨組）