預(yù)算審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要法定職權(quán)。2016年以來(lái)，我市建成使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人工分析等方法，共發(fā)現(xiàn)市直246個(gè)預(yù)算單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算中存在各類(lèi)問(wèn)題1.3萬(wàn)個(gè)，其中：共性問(wèn)題1350個(gè)，個(gè)性突出問(wèn)題960個(gè)，主要表現(xiàn)在:無(wú)預(yù)算支出、隨意調(diào)整項(xiàng)目資金用途、濫用混用預(yù)算科目、項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢、違規(guī)向?qū)嵱匈Y金賬戶撥款、存量資金未盤(pán)活等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，主要采取以下辦法加以整改，整改率達(dá)96%以上，取得較好成效。

一、睜大“電眼”，緊盯財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)

2016年，市人大在全省率先探索建成預(yù)算在線監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)橫聯(lián)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，做到上可看國(guó)庫(kù)支出的每一筆錢(qián)，下可查每一分錢(qián)用到何處，每一筆支付信息來(lái)龍去脈清晰可見(jiàn)。從而，為管好人民的“錢(qián)袋子”奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、人機(jī)結(jié)合，定期分析各類(lèi)問(wèn)題

通過(guò)將線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線下定期分析有機(jī)結(jié)合、兩端發(fā)力，及時(shí)研究提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議，為實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)。自2017年11月以來(lái)，我市人大通過(guò)人工設(shè)置預(yù)警指標(biāo)與在線監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)相結(jié)合的方式，先后多次對(duì)市直所有預(yù)算單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分類(lèi)整改，并定期向市人大財(cái)經(jīng)委、市人大常委會(huì)和全市代表大會(huì)提供預(yù)算執(zhí)行綜合分析報(bào)告，為人大常委會(huì)、代表大會(huì)審查相關(guān)議題，做出正確決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、分類(lèi)整改，做到月清年結(jié)

1、指導(dǎo)監(jiān)督預(yù)算部門(mén)整改

對(duì)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警的突出問(wèn)題，經(jīng)與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)核實(shí)查證，發(fā)函至問(wèn)題部門(mén)要求說(shuō)明情況并整改，整改率達(dá)96%。如：市水利和湖泊局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢出現(xiàn)預(yù)警，通過(guò)與單位核實(shí)、說(shuō)明情況、整改措施等一系列流程,部門(mén)內(nèi)部整改一般要求在一個(gè)月內(nèi)完成，從而，形成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)。

2、指導(dǎo)監(jiān)督財(cái)政整改

對(duì)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預(yù)警的共性問(wèn)題，發(fā)函至財(cái)政部門(mén)，要求其分析問(wèn)題成因，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)管，提升年度預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。近年來(lái)，市人大常委會(huì)就預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題向財(cái)政發(fā)出整改告知函142份，督促財(cái)政及相關(guān)問(wèn)題部門(mén)整改問(wèn)題3225個(gè)。

3、指導(dǎo)監(jiān)督審計(jì)整改

每年初，指導(dǎo)審計(jì)部門(mén)聚焦地方政府債務(wù)、重大項(xiàng)目投資、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行等重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。每年8月，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，結(jié)合線上預(yù)警查出問(wèn)題，督促政府及部門(mén)整改，并深入30%左右的被審計(jì)單位跟蹤監(jiān)督整改。每年12月，聽(tīng)取市政府及2-3家被審計(jì)單位審計(jì)整改情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。2015年以來(lái)，市人大累計(jì)聽(tīng)取市公安局、市交通局等30家單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

4、指導(dǎo)引入第三方參與整改

自2021年起，依法依規(guī)引入第三方機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)市直78家一級(jí)預(yù)算部門(mén)預(yù)算草案審查全覆蓋。2021年底，對(duì)32家市直部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了集中審查，審減項(xiàng)目4個(gè)，審減資金2509.37萬(wàn)元，把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果。

5、指導(dǎo)支持監(jiān)察部門(mén)介入整改

將審計(jì)查出問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察處理結(jié)合，建立審計(jì)整改追責(zé)問(wèn)責(zé)報(bào)告機(jī)制。每年8月，在聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告后，要求審計(jì)部門(mén)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交問(wèn)題線索，并聽(tīng)取監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理情況匯報(bào)。2015年以來(lái)，市人大常委會(huì)累計(jì)聽(tīng)取和審議（或書(shū)面形式）市監(jiān)委審計(jì)查出問(wèn)題問(wèn)責(zé)追責(zé)報(bào)告7次，共問(wèn)責(zé)追責(zé)400余人，70余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，10余人被移送司法機(jī)關(guān)。

四、拓展功能，為人大代表履職提供服務(wù)

1、為代表履職查詢(xún)提供實(shí)時(shí)服務(wù)

每年召開(kāi)人民代表大會(huì)時(shí)，起草、印發(fā)《致全體人大代表的一封信》，邀請(qǐng)代表使用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為代表及時(shí)了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況提供數(shù)據(jù)參考，得到代表們的一致認(rèn)同和肯定。

2、為人大常委會(huì)、代表大會(huì)審議相關(guān)議題提供服務(wù)

近年來(lái)，我委先后向市人大常委會(huì)和代表大會(huì)提供市直預(yù)算執(zhí)行綜合分析報(bào)告16份，為市人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供了充分的信息服務(wù)和決策參考。

（李春明?毛丹?作者單位：市人大常委會(huì)）