近年來，為深入貫徹落實中央、省委、省人大、市委預算審查重點向支出預算和政策拓展改革等政策文件精神，咸寧市人大常委會堅持把預算（草案）審查擺在首位，堅持提前介入、把握重點、規范程序，不斷提升人大預算（草案）審查實效。

一、做到 “三個提前”

（一）財經委、預算工委工作提前介入。為確保年度預算編制工作早謀劃、早部署、早實施，保證預算草案依法、科學、合理編制，每年9月，市人大財經委、常委會預算工委就組織到市財政部門及相關預算單位調研，全面了解預算編制的新政策、新思路、指導思想、財力規模及部門預算編制相關要求，督促財政部門嚴格貫徹落實預算法及實施條例和中央、省、市相關文件要求，開展政府4本預算、6本專項預算（政府采購預算、新增資產配置預算、政府購買服務預算、非稅收入預算、城市基礎設施維護預算、政府投資預算）和部門預算同步編制工作。

（二）專家顧問、第三方審核提前介入。為解決人大預算審查監督人員力量不足的問題，市人大常委會借腦借智，分別于2019年起聘請28名財經預算專家顧問、2021年起探索引入第三方機構，參與對預算（草案）的審查。每年10-12月，在預算草案成形后，將財經預算專家顧問分成4個組，每組7人，對一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算等四本預算進行線上、線下全口徑審查。2019年以來，專家顧問共發現預算草案編制中各類問題370多個，提出修改意見建議313條，財經委、常委會預算工委將問題及建議通過整理、分類后，實時反饋財政部門及預算單位整改，累計采納吸收279條。

2021年，市人大常委會又探索引入第三方機構，計劃用3年時間，將市直78個一級預算單位預算草案編制進行拉網式審核，重點是對項目預算尤其是特定目標類項目預算進行集中審查，從金額上審減、流程上把關、技術上分析，提出審核意見。當年12月，組織財經委委員、財經預算專家顧問及第三方機構，對市直32個一級預算單位預算草案的編制進行集中審核，共審查出各類問題187個，審減資金3200多萬元。受到市政府及財政部門的一致好評。

（三）市人大代表建議提前介入。嚴格落實預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見，注重發揮代表主體作用，不斷擴大代表線上、線下參與預算審查的覆蓋面。一是通過線下方式，在預算編制過程中，圍繞預算編制原則、支出預算和政策、重點預算安排等內容，發放書面年度預算征求意見表、信3000余份，廣泛搜集、充分吸收代表的意見建議。二是通過線上方式，積極發揮人大預算聯網監督系統作用，組織代表通過查詢比對上年決算數、當年預算數和執行數，進行趨勢分析，發現問題并對下一年預算編制提出意見建議。2019年以來，我市通過線上、線下方式共收到代表預算草案編制意見建議230余條，采納吸收80多條，有效地促進了預算草案編制質量的提升。

二、把好“四個關口”

（一）嚴把時間節點關。要求政府及部門預算編制工作與人大預算審查監督工作環環相扣，在時間上、內容上精準匹配，做好對接，防止“錯位”、“跑偏”。每年9月份，正式啟動本級預算編制工作。10月份，形成預算草案。11月份，征求市人大代表和社會各界意見建議。12月初，在市人民代表大會召開前30日，預算草案及報告報市人大財經委、預算工委初審。12月中旬，提交市人大常委會主任會議審議。元月份，提交市人民代表大會會議審批。

（二）嚴把預算編制質量關。一是統一規范表格、文本。二是舉辦業務培訓班。在預算編制過程中，根據不同階段的工作重點、不同對象的培訓需求，組織開展多層次、多維度、多批次的培訓，累計培訓15次，不斷增強部門預算編制主體責任意識，提升業務經辦水平。三是引入第三方審核。以審代訓，對審核中發現的部門項目預算編制中存在的一些共性問題，要求查找原因，說明情況，立行立改。

（三）嚴把政府投資項目初審關。一是強化重大項目調研。每年聽取政府相關部門關于政府投資重大建設項目相關情況的匯報。對報送的重大項目政策性依據、項目策劃書及可行性報告、政府集體討論意見等項目前期資料進行審核。圍繞重大投資項目是否符合相關規劃、項目建設的必要性、方案的可行性和效益性、項目資金來源構成等方面，組織開展視察、調研，廣泛聽取代表和群眾意見建議。二是完善監督體系。根據憲法、監督法等上位法律、法規，制定出臺《咸寧市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，除對納入國民經濟和社會發展計劃、預算的政府投資項目外，加強對市人民政府擬投資5億元以上的社會發展項目、10億元以上的產業和基礎設施項目的審查監督。通過健全制度，使監督工作有章可循、有規可依。三是項目審查全覆蓋。根據年度政府投資項目清單，對市級政府投資項目進行全面審查。如2022年，在市財政部門初審審減政府投項目支出30%-50%的基礎上，市人大常委會又組織代表、專家顧問及第三方機構，本著側重于審減和規范相結合、提高財政資金使用效益的原則，對政府投資的基建類、信息化等項目進行復審，提出必要性、可行性、績效性評審意見，又審減項目4個，審減資金2509.37萬元。

（四）嚴把政策性重大支出關。深入貫徹落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求，在預算審查中牢固樹立過緊日子的思想，大力審減一般性支出，削減低效無效支出，集中財力保障中央、省、市重大政策落實。如在2022年預算草案審查中，按照“兜三保”、防風險、促發展的思路進行審查，優先保障重點支出。

三、遵循“五大程序”

為解決過去人大預算草案審查只是象征性、程序化、時間短、內容多，編的說不清、審的看不懂等問題，推動審查從程序性向實質性轉變，從2015年開始，我市從時間上要求預算草案必須在代表大會召開前30日報市人大，程序上增設主任會議審查環節。目前，我市基本形成預算草案由市財政部門編制、市人大財經委（常委會預算工委）初審、市政府審核、市人大常委會主任會議審議、市委常委會審定、市人代會審批的審查工作機制。 

（魯恩旺?李春明?張凡?作者單位：咸寧市人大常委會）