生態產品是什么？它既包括自然資源要素如清新的空氣，也包括資源經過產業化加工衍生出的產品如嘉魚藕粉，還包括政府對生態功能區的“生態補償”等。《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》及典型案例表明，生態產品價值實現已經由地方試點、流域區域探索上升為國家層面。綠色是咸寧的底色，生態是咸寧最寶貴的財富，建立健全生態產品價值實現機制，要充分發揮咸寧得天獨厚的生態文化旅游資源，打通“兩山”轉化通道，激活城鄉自然資源要素、推動城鄉融合發展、促進農民持續增收，助推武漢都市圈自然生態公園城市建設取得新突破。

近年來，我市在生態產品價值實現的體制機制和市場化路徑等方面均有了不同程度的探索，取得了顯著成效，涌現出了赤壁鎮周郎嘴村和小柏山村開展“兩山銀行”試點，省級自然資源權益“生態產品價值實現路徑”9個試點之一咸安區高橋鎮白水畈村等典型案例。均表明創新運作模式，從制度層面構建起了“1+4+N”運作模式，赤壁鎮以農戶宅基地抵押為突破口，將碎片化自然資源規模化收儲、專業化整合、市場化運作；建立核算體系，白水畈村清晰界定村域內的土地、森林、草原、濕地、水域各類自然資源權屬、位置、面積等，科學進行自然資源資產價值估算，給生態系統服務總價值定價；搭建價值實現平臺，兩地依托鄉村振興示范區建設項目、村投平臺進行系統性的產業規劃和開發運營，實現生態產業化、產業生態化，建立了“資源-資本-資金”的轉化通道。但僅僅有“轉”的通道、“變”的試點還遠遠不夠，還需形成“謀”的體系，從深化政策供給、提升生態產業化運營水平、深化投融資體制等方面真正激發點綠成金的動力和活力。

深化政策供給協同推進配套改革。加快推進市域GEP技術核算規范制定。2021年，深圳市發布全國首個完整的GEP核算制度體系，應借鑒江浙、深圳等省市先進經驗，加快構建形成適合我市的一套核算指標、一項核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景等“五個一”體系。明確試點地區政策支持協同改革內容。市級層面應成立試點領導小組，自然資源、農業農村、環保、發改等部門就試點地區推進改革需支持的各項政策疊加運用助推生態產品價值實現，如試點地區疊加土地整治項目的政策紅利，突破宅基地和集體經營性建設用地的政策障礙，加快市場化運作，出臺實施細則、操作指引和監管政策，由易到難分步分期推進試點地區守綠換金、添綠增金、點綠成金。

培育市場提升生態產業化運營水平。對外整合定價。村級投資平臺應結合自身資源稟賦，將山水林田湖草整合為資產包，以村域邊界的“生態系統”作為生態要素與勞動力要素、資本要素進行談判，多次博弈形成 “生態股”或者生態要素分成，以股權份額或分成的形式得到投資主體的 “市場化”價值確認，進行市場化定價。對內開發運營。結合發展現代農業、鄉村旅游、健康養生、文化創意、生物技術等新產業新業態，通過合作社等形式外部引進或內部孵化，激發村民參與生態產品和服務供給的積極性，實現生態社區公共品牌的統一規劃和統籌運營，為農戶增加資本性收入和經營收入。

構建多層次投融資體制。“綠水青山”生態資源因規模大、資源分散、回報期長，需金融工具嵌入實現生態產品資產證券化。初級階段，將整個村域生態打包作為生態產品嵌入保險、信貸、債券等金融工具。如赤壁兩山銀行已創新推出綠色貸，將農戶宅基地抵押變現盤活，即是運用貸款等金融工具將生態要素收益資產證券化的開始。進階階段，將已經形成“穩定現金流”的多個生態村打包成資產包，形成一定資產規模的縣域生態產品，鼓勵政府與社會資本以PPP 模式開發，“兩山銀行”把穩定收益的生態資源資產包轉移給投資人,實現社會資本承接資產開發運營。如赤壁兩山銀行以赤壁鎮為試點，由華潤集團進行長江經濟帶鄉村振興示范區建設的資源管理和運營通道，政府應大力支持赤壁鎮、柳山湖鎮、黃蓋湖、滄湖生態農業開發區四個鄉鎮（場）的生態產品和服務的培育和建設，并形成合理的利益共享、風險共擔的關系，不斷提高生態產品供給的質量和效率。

（章鳳香?作者單位：中共咸寧市委黨校）