建設平安中國，托舉幸福生活。我們應當致力于體現人民利益、反映人民愿景、維護人民利益、增進人民福祉，創造以人民為中心的更高水平司法文明。當前，要認真貫徹習近平總書記在建黨100周年大會上的重要講話精神，努力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平法治思想，認真遵守執行《民法典》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》《關于在辦理未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，研究探討、積極應對婚姻家庭糾紛、未成年人犯罪預防工作中的難點熱點問題，加強與有關職能部門、社會組織協作配合，全面提升我市婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作水平。

婚姻家庭糾紛化解和未成年人權益保障及犯罪預防，如何由已病治療向未病防治轉變，由末端裁判向前端預防轉變，是當前基層社會治理的重點和難點問題。

一、當前，婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作情況

家庭是社會的細胞，未成年人是祖國的未來和希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設、高度重視未成年人保護工作，習近平總書記深刻指出：“家庭和諧則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”，強調未成年人保護工作關系國家未來和民族振興。

近年來，咸寧兩級法院在市委堅強領導、市政府大力支持、省法院精心指導、市直有關部門積極配合下，堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于家庭文明建設、未成年人保護的重要論述，按照最高人民法院和省法院工作要求，堅持司法為民，立足司法審判職能，探索婚姻家庭糾紛化解、未成年人犯罪預防工作，妥善審理婚姻家庭糾紛，維護婦女、兒童合法權益，取得了一些成效。多名法官被評為維護婦女兒童合法權益先進個人，多個單位、集體被評為先進單位、先進集體。經市婦聯積極推薦，市中院榮獲了“全國維護婦女兒童權益先進集體”榮譽稱號。

我們主要做了這幾個方面工作：一是黨組高度重視。兩級法院黨組把婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作牢牢抓在手上、扛在肩上，主要負責人都做到了重大案件親自審理、重要環節親自協調、重點問題親自研究，定期聽取情況匯報，分析研判。2019年市中院成立了專項課題調研組，針對農民工離婚問題開展了為期3個月的調研，形成了高質量調研報告，調研報告得到了省法院和市委主要領導的充分肯定。

二是完善審判機制。兩級法院均成立家事審判團隊和少年法庭工作辦公室，配齊配強審判隊伍，推行圓桌審判、人身保護令、離婚冷靜期、離婚證明、回訪幫教、未成年人犯罪記錄封存、司法建議等審判制度，印發婚姻家庭糾紛案件裁判指引，統一裁判尺度，努力提升案件辦理的法律效果和社會效果。

三是多方協作配合。在家事審判方面，與市婦聯、團市委、市民政、司法、調解中心等建立完善婚姻家庭糾紛多元化解機制，“寧和三八紅旗手”工作室獲得省婦聯肯定；市人民調解中心婚姻家庭糾紛調解委員會自2019年11月運行以來，接待群眾咨詢3039人次，化解婚姻家庭糾紛1119件，婚姻家庭糾紛調解委員會主任丁明明榮獲“全市三八紅旗手”榮譽稱號；在婚姻家事糾紛高發的廣大鄉鎮農村，基層人民法庭聯合地方黨委政府、村組、婦聯、司法等部門，把案件化解在基層。

四是深入開展法治宣傳。加大《民法典》婚姻家庭編宣傳力度，安排法官深入社區、鄉村、機關發放宣傳資料、開展普法宣講，把涉彩禮返還、未成年人撫養、老人贍養、繼承等案件庭審現場搬到村委會、家門口。針對人民群眾關心的校園安全問題，市中院深入鄂南高中、扶貧點通山縣楊林村開展法治宣講，加大未成年人犯罪預防力度。針對校園管理突出問題，市中院向市教育局發出司法建議。今年，市中院與市司法局、市教育局等單位聯合出臺實施意見，全市兩級法院向26個中小學派出法治副校長，開展送法進校園40余場次。

關于存在的問題和不足。一是家事審判團隊的人員力量配備還不夠合理，尤其是基層人民法庭，與立審執一體化對審判力量配比要求還存在差距。二是多元解紛實質性化解工作還要進一步發力，專業調解員隊伍力量急需加強。三是未成年人犯罪預防工作沒有真正形成合力。涉及家庭、學校、社會責任沒有完全落實，行政執法監管不力，刑事司法沒有形成合力，聯合懲戒乏力。四是在婚姻家庭糾紛化解和未成年人權益保護上，更加注重婦女兒童法律權益的保障，而對其心理健康關注不夠。五是法治宣傳還不夠精準，宣傳的時機、載體和方式還要進一步創新。當前農村留守兒童因為無人看管，引發社會問題應當高度關注。

二、當前婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作面臨的挑戰

當前，我國已經進入全面建設社會主義現代化國家新征程，許多形勢和任務都發生了變化，婚姻家庭觀念和未成年人的成長環境出現新的特點，對我們工作提出了新標準和新要求，尤其是在化解婚姻家庭糾紛和未成年人權益保護方面，人民群眾有著更高層次、更高質量的需求。

一是社會主要矛盾發生了變化。家庭作為社會的細胞，婚姻家庭糾紛能不能高效解決，未成年人能不能有效保護，必然影響到家庭和諧、人民幸福、社會穩定。這就要求我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾關切。

二是國家人口政策發生了變化。以往我國的人口政策是計劃生育、控制人口增量，現在為積極應對人口老齡化問題，鼓勵育齡婦女生育二胎、三胎。國家人口政策調整后，要求配套措施逐步完善，一定程度上來講，完善婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防就是司法方面的配套措施。這就要求我們一方面要深入推進家事審判和少年審判司法改革，提高審判質效，另一方面要全社會聯動多元化解婚姻家庭糾紛，積極做好未成年人犯罪預防工作。

三是社會治理手段發生了變化。當前，留守兒童問題、青少年犯罪問題、校園安全等問題考驗著地方黨委政府的社會治理能力和治理水平，單靠哪一個部門都難以實現效果最大化，必須要通力協作、密切配合。這就要求我們要建立健全婦女兒童權益保護聯動機制，提升社會治理工作合力和水平。

四是“三農”工作重心發生了變化。脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興。當前，人民法院受理的婚姻家庭糾紛絕大多數發生在基層、鄉村，而人民法院基層基礎建設還有諸多短板。這就要求我們，按照習近平總書記“強基導向”指示，重心下移、力量下沉，狠抓縣鄉村基層基礎建設，服務全面推進鄉村振興和基層社會治理。

五是社會主義法治進程發生了變化。今年是《民法典》貫徹實施的第一年，面臨著許多新舊法銜接、適用問題，如何正確貫徹實施《民法典》，妥善審理婚姻家庭案件，在司法審判中弘揚社會主義核心價值觀，是人民法院當前的一項重要任務。這就要求我們堅持以習近平法治思想為引領，切實推進《民法典》貫徹實施。

三、如何推進婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作

一是認真貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心執法理念。人民法院婚姻家庭和未成人保護司法實踐是習近平法治思想的重要內容，其中最集中體現在習近平法治思想十一條內容中的第二條“堅持以人民為中心”。我們要認真學習貫徹習近平法治思想，將其作為根本遵循和行動指南，貫徹到婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作的全過程和各方面。

二是正確貫徹實施《民法典》，妥善化解婚姻家庭糾紛案件。要聚焦《民法典》中關于離婚冷靜期、夫妻共同債務、居住權、“分居滿一年”等新規，準確理解適用，把紙上的《民法典》轉化為社會生活現實。要探索家事審判改革，完善多元解紛機制，加強對婚姻家庭糾紛調解委員會建設指導力度，強化訴調對接，加大家事糾紛調解協議司法確認力度；配齊配強家事審判隊伍，打造專業化審判團隊和家事審判品牌。要發揮司法裁判的指引作用，編發典型案例，加大巡回審判力度，注重在同居析產、子女撫養、老人贍養、彩禮返還等案件中，運用社會主義核心價值觀裁判說理，引領社會風尚。

三是加強社會整體聯動，維護未成年人合法權益。最高人民法院周強院長強調：“未成年人審判工作只能加強、不能削弱”。法院要充分發揮少年審判職能作用，堅持最有利于未成年人原則，貫徹落實“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，做好雙向保護，強化未成年人保護和犯罪預防。要在各級黨委政府領導下，充分發揮家庭、學校、社會齊抓共管作用，為未成年人成長營造良好的法治環境。要加大校園周邊環境整治力度，大力弘揚家庭美德、職業道德、社會公德，自覺踐行社會主義核心價值觀。深化綜合審判改革，鼓勵有條件的法院成立少年法庭，條件不具備的要指定專門合議庭、審判團隊或法官審理涉未成年人刑事、民事、行政案件。要大力推動未成年人審判與家事審判在各自相對獨立的基礎上相互促進、協調發展，促進家庭和諧、社會安定，預防、矯治未成年人犯罪。要選用政治素質高、業務能力強、熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人權益保護工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負責審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊伍的穩定性。

四是強化多方協調聯動，提升婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作合力。化解婚姻家庭糾紛和未成年人權益保護本質上就是民生問題，需要多方協調聯動，構建糾紛化解和聯動保護大格局。宣傳上要聯動。加強法治宣傳教育工作，特別是加大校園法治宣傳和鄉村法治宣傳力度。充分發揮法治副校長作用，通過法治進校園、組織模擬法庭、開設法治網課等活動，教育引導未成年人遵紀守法，增強自我保護的意識和能力，促進全社會更加關心關愛未成年人健康成長。積極推進法治宣傳到社區鄉村，聯合教育部門、基層自治組織以案說法，擴大宣傳效應。保護上要協同。加強部門的協作配合，健全完善“政法一條龍”和“社會一條龍”工作機制，同心同向發力，共同構筑起未成年人保護網絡。解紛上合力。進一步加強解紛資源整合，“以十二個推進”為抓手，推進人民調解工作向基層延伸。

五是加強人民法庭建設，服務鄉村振興和基層社會治理。人民法庭是人民法院聯系基層群眾的橋梁和紐帶，是推進基層社會治理、鄉村振興的重要力量，發揮化解矛盾糾紛、維護社會和諧的要重要作用。今年是咸寧法院“基層基礎建設年”，要加強基層人民法庭建設，把人民法庭家事糾紛、鄰里糾紛等審判工作融入基層社會治理。以“八五”普法為契機，加強對《民法典》中婚姻家庭編的宣講，重點關注留守兒童、失獨家庭和婦女兒童老年人權益保護，加大與基層政法、綜治機構及有關基層組織溝通協作力度，提升基層社會治理合力。

奮斗百年路，起航新征程。做好化解婚姻家庭糾紛和未成年人犯罪預防工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要進一步認真學習貫徹落實習近平總書記在建黨100周年大會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強做好婚姻家庭糾紛化解和未成年人犯罪預防工作的責任感、緊迫感、使命感，以更高的標準、更大的決心、更實的舉措，把這項關乎家庭、關乎社會、關乎國家、關乎民族前途命運的大事做好，做出成效。

（咸寧市中級人民法院黨組書記、院長　倪貴武）