“綠道”是以自然要素為依托和構成基礎，串聯城鄉綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道，是一座城市生機活力的象征。綠道的不斷延伸，是自然生態公園城市建設的縮影，如同一面鏡子，從細微處折射出一座城市的宜居程度和文明高度。

一、咸寧綠道建設的基本情況

（一）咸寧綠道建設的基礎。一是自然生態優良。全市森林覆蓋率52.53%，建成國家級、省級自然保護區17個、森林公園9個、濕地公園9個；先后榮獲“中國人居環境范例獎”“全國最適宜人居的城市”等殊榮，被評為國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市。二是區位優勢明顯。咸寧位居武漢、長沙、南昌“中三角”交匯的中心，嘉魚長江大橋建成通車，赤壁長江大橋加快建設，京廣高鐵、武咸城鐵、京九鐵路“三鐵”合聚，咸寧機場正在籌建，鐵公水空綜合交通運輸體系日益完善。三是人文底蘊深厚。咸寧歷史文化底蘊深厚，是商代銅鼓的出土地、萬里茶道的發源地、三國赤壁大戰的發生地。四是政策有力支撐。黨中央、國務院對綠道建設作出明確部署，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大綠道綠廊等規劃建設力度。

（二）咸寧綠道建設的現狀。自2013年啟動綠道建設以來，我市先后編制《咸寧市城市綠道系統專項規劃》《咸寧風景道建設實施方案》，規劃建設綠道846.6公里，目前已建成128.23公里。其中主城區規劃建設綠道309公里，目前已建成20條，總長度66.07公里，實施率21.38%。

（三）咸寧綠道建設的短板。我市綠道網建設取得一定的成效，提升了城市形象、旅游品質、宜居環境、生態質量，但距離規劃目標及人民期盼還有很大差距。一是實施效果不佳。目前咸寧中心城區綠道密度0.38，低于成都中心城區0.41的綠道密度，未能達到中期建設規劃預期目標。部分綠道還存在碎片化、孤島化問題，綠道系統網絡未形成，城市綠地各景點、山系、水系、公園等綠地間聯系不夠緊密，不少綠道只算得上是環城路、沿河路和環山路，社區綠道建設相對滯后。二是建設標準不高。部分綠道建設僅為路面改造，材料不符合標準，寬度達不到要求，樹種搭配考慮不足，景觀綠化豎向視覺缺乏沖擊力。驛站、商業服務設施、安全保障設施、自行車租賃站點、公共廁所等服務設施配套不完善，市民游客體驗感較差。三是產業賦能不足。“綠道+”文章做得不夠，綠道與文化、健康和產業等方面的融合尚在探索之中，需深入挖掘綠道在消費場景、生態保育、商業增值等方面的價值，在促進多要素功能疊加和多產業融合發展等方面加大工作力度。四是缺乏長效維護機制。部分綠道建成后未及時移交，后期管理缺失，設施維護不及時，綠化養護不規范，缺少隔離樁等保護設施，導致游憩路面破損。

二、先進地區的成功經驗和啟示

調研組考察了成都市天府綠道和武漢市東湖綠道，成都市、武漢市探索城市現代化、生態化、宜居化發展的道路開展綠道建設，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”的“綠”色發展之“道”的生動實踐，為咸寧提供了參考。

（一）成都天府綠道調研考察啟示：一是景觀道路公園化。天府大道將沿線道路綠化與臨街建筑退讓空間整體打造，改造為帶狀公園，將川西的“田、水、林、宅”元素，轉化為“綠地、水系、喬木組團、建筑物”，充分展現大氣磅礴又富有新區特征的全新城市生態景觀形象。二是注重利用現狀生態資源建公園。充分利用現狀地形地貌，保留內部山水資源，并打造公園綠道連接各景點，市民可圍繞大片綠地和水景漫步，充分體現了天府新區“生態為肌理、綠色做本底”的規劃理念。三是注重生態環境保護。鹿溪智谷綠道依山傍水，全面保護現有自然山體、鹿溪古河、楓楊林帶、苗圃院落、農田鄉道等生態本底；綠道兩岸引水入園、屯蓄雨洪，形成上千畝林下濕地和“城市海綿”，既美化環境又凈化水質；保留了數千棵喬木及眾多竹林、花灌、溝渠、田塘等，打造野趣盎然的林下生態綠道，形成“山水林田路湖”的生態格局。四是做足“綠道+產業”文章。鹿溪智谷依托鹿溪河打造鹿溪智谷創新帶，沿線布置中科院成都科學研究中心、國家農業科技產業創新中心、海康威視等項目，形成115公里智谷綠道，實現產業項目與智谷綠道的無縫連接、產業與自然完美融合。

（二）武漢東湖綠道調研考察啟示：一是設計人性化。湖中道實現步行與自行車分流，自行車道寬5-6米，步行道寬1.5-2.5米，兩側配有休息座椅。在東湖漁場設置游船碼頭、打造趣味棧道，市民可近距離與東湖水接觸。綠道沿線設置有游客服務站、休憩設施、停車（泊船）設施、衛生設施以及標識系統等，并將荊楚文化搬進景觀小品、配套設施及建筑物之中。二是注重保護生態環境。為保護東湖漁場一帶濕地景觀，通過耐陰野花、濕地綠化和水生植物的配置，將此處打造成生物多樣性的“種子庫”；在“不填湖、不污染、不破壞”的原則下，增加水生植物，打造湖心生態島。三是城市文化得以展示。特色文化景觀的塑造、文化主題園區的建設，將濃郁的楚風漢韻融于大美的湖光山色中，實現了荊楚風采、武漢特色、東湖神韻的全面融合。

三、思考與建議

綠道網是全域大景區、大花園的“毛細血管”，是整合活化資源的“綠色之道”，是反映慢行生活方式的“回歸之道”，是鋪筑美麗城鄉轉化為美好生活的“幸福之道”，綠道建設意義重大。一是建設自然生態公園城市的現實要求。綠道建設既有利于完善咸寧自然生態系統的結構和功能，維護全域生態環境，符合咸寧自然生態公園城市定位；又有利于保護和發掘咸寧特有的歷史文化資源，形成鮮明的城市特色；還有利于改善咸寧人居環境，提高城市宜居水平，提升咸寧城市品味。二是加快城鄉統籌的有效途徑。把綠道建設與沿線村莊的改造升級結合，可以推動基礎設施向農村的延伸、公共服務向農村的覆蓋、城市文明向農村的傳播。三是發展旅游產業的重要支撐。咸寧歷史悠久，旅游資源豐富，但各旅游景點分布較遠，部分景點尚未很好開發，自然景點與人文景點之間沒有形成完整的體系。如果用綠道網將其串成整體、“一線穿珠”，旅游價值和品位將會大幅度提升。四是市民休閑健身的迫切需求。綠道體系能夠為民眾提供更多戶外活動空間和散步、騎行、郊游等休閑生活方式，老少皆宜、貧富均享。綠道建設推動形成綠色發展方式和生活方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節約用水、綠色消費等生活新風尚。現就加強咸寧綠道建設提出如下建議：

（一）堅持全域謀劃。堅持規劃先行，把綠道建設規劃與區域規劃、土地利用規劃和產業發展規劃結合起來，通過建設綠道將全市9861平方公里內星羅棋布的“景區”“公園”串聯起來，系統考慮，整體謀劃。堅持全域縱深推進綠道體系建設，既實現市域內成環成網，又與市域外有機銜接，并在充分考慮鄉村的資源稟賦，廣泛運用現有基礎設施的基礎上，進一步把綠道體系建設引向景區、園區和特色村落，從而形成網絡健全、功能完備的綠道經濟體系。一要高起點。咸寧生態優勢、資源優勢不可復制，“中三角”中心的區位優勢、客源優勢也無可替代，所以必須立足“世界級最美綠道”目標，高標準規劃、高起點設計、高水平建設。二要廣覆蓋。全市域一次規劃，在不同的區域，體現不同的主題、不同的強度和不同的等級。三要更精準。通過綠道建設，引導城市人口、生產力、基礎設施和公共服務等合理布局，不斷配齊文化、體育、商業等公共服務設施。突出歷史文脈傳承，以綠道為載體，串聯風景名勝、歷史文化、非物質文化遺產等，凸顯咸寧地域特色，形成獨具韻味的“香城綠道”品牌。四要更開放。以“世界級最美綠道”為統領，征集、提煉富有內涵且朗朗上口的對外宣傳口號。充分利用微信、微博、網站等載體，積極為更多的“騎行迷”“綠道迷”提供交流交友平臺。通過搭建綠道智慧平臺，制作綠道地圖、綠道手冊等，進一步提升咸寧綠道的知名度和美譽度。

（二）堅持生態優先。遵循“生態優先、因地制宜、適地適樹、地域特色”的原則，遇樹繞路、遇水搭橋，古樹名木、珍稀植物應全部原地保留并妥善保護。城區綠道綠化要以提高游徑和節點系統的遮陰程度為出發點，以喬、灌木為主體，杜絕“以草代樹”。不僅要“面子”，也要重“里子”，遵照海綿城市建設理念，路面材質選用透水材料，綠道兩側綠化推廣引入雨水花園、下凹式綠地等海綿措施，采用微地形建設等工藝做法，增加雨水資源利用率，與水環境治理相輔相成、相得益彰。

（三）堅持分層推動。按照建設自然生態公園城市的總體要求，統籌謀劃出臺《咸寧市綠道網建設三年行動方案》，從市域、主城區、社區三個層面著手打造覆蓋全域、立體網絡化的綜合綠道體系。分年度推進市域綠道建設，市域綠道主框架、城區綠道示范區的各項配套設施全面完善。一是構建市域綠道網。按照“臨江、環湖、沿河、靠山、連道”思路，重點打造六類綠道示范線:串聯斧頭湖、西涼湖、三湖連江水庫、珍湖、黃蓋湖等沿江湖泊和水庫岸線綠道，打造以濱江水生態功能為主體的長江濱江綠道示范線；串聯向陽湖、大洲湖濕地公園，雙龍山、孝子山、潛山森林公園、太乙洞地質公園及鳴水泉、金桂湖景區綠道，打造以都市健身、休閑、娛樂、旅游功能為主體的淦河濱水綠道示范線；串聯陸水湖風景區、葛仙山、洪下十里畫廊、青山水庫、大溪濕地公園等重要自然生態景觀，打造以鄉村旅游功能為主體的陸水河濱水綠道示范線；串聯星星竹海風景區、大幕山東源花谷、大幕山森林公園等重要山林生態景觀節點，打造以森林生態旅游功能為主體的大幕山森林綠道示范線；依托幕阜山旅游公路沿線特色農業、綠色加工業及生態旅游業等產業發展，打造以綠色產業示范功能為主體的幕阜山綠色產業綠道示范線；以107國道、106國道、351國道、208省道、209省道等重要國道、省道等為系帶，打造交通主干道綠道建設示范線。二是突出主城區綠道建設。北部空間作為咸寧主城區對接武漢的橋頭堡，對外交通便利，區域生態資源豐富，要以綠道建設為抓手，激發區域發展活力。近期重點打造梓山湖環湖綠道、恒大養生谷濱湖綠道、梓山湖未來城濱水綠道和大洲湖綠道。結合官埠大道延伸段建設和桂鄉大道改造工程，同步建設綠道。主城區重點打造環潛山、雙龍山和孝子山森林康養綠道系統和環淦河、龍潭河濱水綠道系統。通過綠道建設，統籌推進區域生態修復、環境保護、綠色發展。三是補齊社區綠道短板。社區綠道建設一頭連著生態環境，一頭連著民生福祉，契合百姓對美好生活的需求。目前咸寧社區綠道建設沒有專門規劃和相關技術指引，必須補齊短板。努力克服城區土地緊張等不足，以城市居民出行5分鐘可達為標準，因地制宜設置，串聯城區內主要河岸、林蔭道、公園、廣場、街頭綠地、文物古跡、城市標志性節點、商業步行街、公共服務設施等公共空間。

（四）堅持產業引領。綠道網絡建設和綠道產業發展，兩者相輔相成、有機融合、互為一體。要統籌推進文體旅商農融合發展，強化綠道復合功能，營造更具吸引力、影響力和競爭力的生活、消費新場景。按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統籌推進”的原則，以道營城、以道興業、以道怡人，實現從“綠道”到“綠道+”的高水平跨越。通過綠道建設，將城市、鄉村有機聯系起來，促進城鄉交流、交融，將沿線的農業、體育、文創、研學等相關業態串聯起來，挖掘培育一批生態農業、健康療養、溫泉養生、文創旅游等相關產業，不僅需要開發觀光、游憩、度假等項目，還要開發康體保健、戶外娛樂、體育休閑、農村采摘、農田耕作、農事體驗、野營郊游、水上游樂等參與度廣、體驗性強的項目，切實滿足游客的多層次、多樣化需求，推動綠道體系轉化為綠色經濟增長動力。既能招徠游客，更能留住游客，“讓游客住下來，把農產品帶出去，使農民兄弟富起來”，讓農民兄弟也都能從“綠水青山”中收獲“金山銀山”。

（五）堅持多元投入。堅持政府投資與社會投資相結合，理順市、縣、鄉鎮之間、政府與經營主體之間、不同經營主體之間的關系。綠道經營主體可以是社會機構、公司，也可以是村委會或農戶，關鍵是要通過建立政策扶持機制和競爭性財政投入機制，充分調動社會資本的積極性，讓資源變成資本，實現合作共羸。各級政府加大綠道干線、安全設施、標識標牌、智慧平臺等必要的設施建設。同時，堅持誰投資誰受益，積極鼓勵社會資本進入，如騎行驛站、服務網點、產業發展等等。

（六）堅持規范管理。明確專門的機構作為綠道體系建設和運營的監管主體，具體負責綠道體系的日常管理和綠道經濟發展的政策制定、檢查指導、評價考核等工作。一是要加強維護。加強包括綠道系統、標識系統、環境衛生等日常維護，以及優化通訊、咨詢、救護、安保等方面的服務。二是要強化保障。借鑒先進地區經驗，按《綠道規劃設計導則》，組織編制《咸寧市綠道規劃設計技術導則》《咸寧市綠道與交通銜接系統建設要求》《咸寧市綠道養護管理技術規程》等技術規范，加強專業技術人員培訓，提高全市綠道規劃建設管理水平。

（市政府副市長　吳剛）