○ 盧倩

核心提要：鄉村公共空間既是村民公共生活的場所與領域，也是農村集體經濟的重要資源與資產。在實施鄉村振興戰略的時代背景下，公共空間的重要性正隨著需求變化日益凸顯。“看得見山，望得見水，記得住愁”的希冀，呼喚鄉村公共空間的有效治理。作為加強和創新社會治理在鄉村基層的重要體現，“共建共治共享”的社會治理新命題，成為當前鄉村公共空間治理的基本遵循。

共建，凸顯公共空間治理的需求導向。共建即提倡多元主體共同參與鄉村公共空間治理。秩序是社會安全運行的現實基礎，鄉村公共空間之所以“共建”，直接源于對秩序的需求。實踐證明，鄉村公共空間治理所尋求的是政府、市場、社會等力量的多元合作與協商共建，而不僅僅是政府如何治理的問題。只有實現治理結構由政府單向主導轉向政府與其他治理主體的合作互動，才能重構鄉村公共空間秩序。為此，要搭建全新的鄉村公共空間治理組織架構，依據政府、市場、村集體、村民等不同主體的力量特點，梳理各方利益和機制關系，對各主體的治理分工與職責權限進行制度安排。規范政府的公共空間治理權力，以服務代替管制，激發市場潛力和社會活力，鼓勵各主體在政府的引導下共同參與、共同主事；尤其要喚醒村民的主體意識，激發群眾的創造力，有效對接公眾的合理訴求，兼顧各方利益。通過清理侵占的公共空間、挖掘潛在公共空間、規范整治公共空間等政策措施，共同解決鄉村發展中的問題。

共治，強化公共空間治理的過程保障。共治意味著公共空間治理需要吸收并依靠多元主體共同參與，努力打造利益與協作共同體，從而構建有效的多元協作治理體系。從實踐來看，只有打造多元主體參與的平臺，才能為空間治理提供現實基礎；只有形成多元主體協商共治的合作機制，才能提升空間治理的現實效應。與共建的事前安排不同，共治則側重于事中的協調與應對。為此，要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，強化黨員意識、標桿意識，發揮村民主體作用，把公共空間整治納入村規民約，提升村民參與治理的自覺性、積極性、主動性。學習、借鑒空間治理的先進經驗和典型做法，借助群眾的力量，以問題的解決倒逼改革。推動紅白理事會、新鄉賢理事會等鄉村治理力量的有序參與，以新鄉賢文化凝聚各方人士支持、參與鄉村公共空間治理。積極培育專業合作社等新型農業主體和社會化服務組織，建立政府、市場、社會等多方資源共享、優勢互補的聯建聯動機制和工作模式，強化不同參與主體的利益關聯性和一致性，推動形成公共空間治理的最大合力。堅持先易后難、先點后面，通過試點示范、不斷積累經驗，因地制宜、分類施策、精準發力，帶動鄉村公共空間治理水平提升。

共享，彰顯公共空間治理的目標取向。通過鄉村公共空間治理創造美好生活、實現治理成果的共享，既是發展成果惠及百姓之意，也是鄉村公共空間治理的根本目標與追求。雖然鄉村公共空間治理也提供了一定的市場逐利空間，但從根本上來說，只有致力于公益共享的價值追求，才能重塑鄉村共同體的秩序。值得注意的是，鄉村公共空間治理在共享層面，仍存在一些不容忽視的問題。比如，過分注重鄉村公共空間的物理屬性，強化實體資源與物資收益共享，忽視公共空間背后人與空間的社會性建設；在共享的結構方面，對經濟收益的共享要大于對社會成果的共享等。這些問題需要在空間治理過程中，得到進一步改善。為此，要“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承”，打好基礎與提檔升級并行不悖，提升鄉村治理的精細化水平。要積極完善工商資本與新型農業經營主體、農戶之間的利益共享機制，通過有效的制度安排，最大限度地克服市場逐利性和個體自利性，維護、實現好群眾利益。同時，鄉村公共空間治理是一項長期的系統工程，既要滿足群眾期待，又要考慮將有限的資源用在刀刃上，將盡力而為與量力而行結合好，投入上分清輕重緩急，注重久久為功。