○ 呂和順

核心提要:北京市日前出臺(tái)了首  個(gè)專門面向街道工作的指導(dǎo)意見。  《意見》牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層這  一主線，在總結(jié)提煉“街鄉(xiāng)吹哨、部門  報(bào)到”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)  黨建引領(lǐng)將整個(gè)街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)  起來(lái)，全面提升街道抓黨建、抓治理、  抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)街道由行政  管理型向?yàn)槊穹?wù)型轉(zhuǎn)變。這對(duì)我  們通過(guò)黨建工作引領(lǐng)城市基層治理，  無(wú)疑有著十分有益的借鑒作用。

強(qiáng)化黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨  組織在城市基層治理中的政治引領(lǐng)作用。  《意見》強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，  要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治  建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。綱舉  而目張。如果沒有政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”，  黨的各項(xiàng)建設(shè)就容易迷失方向、效果不  彰。所以，城市基層治理必須把政治建設(shè)  擺在首位，以首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政治建設(shè)，樹牢  “四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到  “兩個(gè)維護(hù)”。街道處于城市工作的第一  線，是抓落實(shí)的“最后一公里”；黨工委是街  道的領(lǐng)導(dǎo)核心，涉及基層治理的重大事項(xiàng)、  重點(diǎn)工作、重要問題由黨工委討論決定，把  黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺行  動(dòng)，確保基層工作體現(xiàn)黨的意志，確保黨的  路線方針政策在基層有效貫徹落實(shí)。因  此，突出政治功能要體現(xiàn)到街道社區(qū)對(duì)中  央和市委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)上，體  現(xiàn)到推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的行動(dòng)上，體現(xiàn)到  服務(wù)人民群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的成效  上，不斷增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，不斷增  強(qiáng)黨組織的黨建引領(lǐng)力，不斷增強(qiáng)黨組織  的組織協(xié)調(diào)力。  

以區(qū)域化黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建城市基層  黨建工作體系。習(xí)近平總書記在上海工作  期間提出區(qū)域黨建概念，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)構(gòu)建單  位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互  動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆  蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域”，這為城市基  層治理指明了方向，要求我們以區(qū)域化黨  建為重點(diǎn)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上  下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多  方聯(lián)動(dòng)，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的  基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市  基層治理整合發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)黨建全面  引領(lǐng)，基層治理全面提升。具體而言，是要  統(tǒng)籌黨建資源，推進(jìn)區(qū)域化黨建；統(tǒng)籌社會(huì)  力量，健全群眾參與機(jī)制；搭建平臺(tái)陣地，  推動(dòng)共建共治共享。  

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層黨組織  的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。街道社區(qū)黨組織是黨  的領(lǐng)導(dǎo)延伸到社區(qū)的重要載體，是貫徹黨  的基本理論、基本路線、基本方略的組織  者、實(shí)施者和服務(wù)者。當(dāng)前，基層黨建工作  中也存在一些問題：領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不  好，政治功能弱化；不善于做思想政治工  作，教育引導(dǎo)群眾能力欠缺；服務(wù)群眾的能  力和意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段滯后；對(duì)新興領(lǐng)域  黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區(qū)和空白  點(diǎn)。因此，必須要抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，  以提升組織力為重點(diǎn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組  織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，使基層黨組  織成為教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、  凝聚、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為加強(qiáng)和  完善基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。  其途徑有二：一是提升基層黨組織的內(nèi)部  組織力，二是提升基層黨組織的外部組織  力。  

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨全面覆蓋街道社  區(qū)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人  心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人  心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)是城  市基層治理的重要保障。只有推動(dòng)全面從  嚴(yán)治黨在街道社區(qū)全覆蓋，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察  體制改革向街道延伸，營(yíng)造好風(fēng)清氣正的  政治生態(tài)，才能切實(shí)解決好群眾身邊的不  正之風(fēng)和腐敗問題，有效提高基層治理水  平。為達(dá)此目標(biāo)，可以開展黨紀(jì)黨規(guī)教育，  層層壓實(shí)黨建責(zé)任，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種  形態(tài)”，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。  選強(qiáng)配優(yōu)基層黨建人才，激發(fā)基層黨  組織新活力。黨建引領(lǐng)城市基層治理，黨  建人才是關(guān)鍵。當(dāng)前,黨員、干部參與基層  治理能力還不夠強(qiáng)，黨務(wù)工作者隊(duì)伍尤其  是“兩新”組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍流動(dòng)性  大、素質(zhì)參差不齊、后備干部缺乏，制約基  層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。  這就要求我們從城市基層治理的角度，加  強(qiáng)基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，具體包括加強(qiáng)  基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建社工  隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者  隊(duì)伍建設(shè)。