○ 陳紅衛(wèi)

核心提要：社會(huì)救助工作是保障  困難群眾生活的最后一道防線，事關(guān)  困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)  定和公平正義。社會(huì)救助重在精準(zhǔn)，  貴在及時(shí)，關(guān)鍵在于暖心。大力推進(jìn)  社會(huì)救助工作改革創(chuàng)新，不斷完善社  會(huì)救助工作機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)救助流程  規(guī)范、提升社會(huì)救助保障水平，讓困  難群眾在精準(zhǔn)、及時(shí)、暖心的救助中  有更多獲得感、幸福感，是新時(shí)期改  善民生工作的必然要求，也是打贏脫  貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。

一、不斷完善社會(huì)救助工作機(jī)制，讓救  助更加精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，精準(zhǔn)核定救助標(biāo)  準(zhǔn)是做好社會(huì)救助工作的前提和基礎(chǔ)，是  確保社會(huì)救助制度公開公平公正實(shí)施的基  本要求。為了讓每一位真正困難的群眾得  到有效救助，我們必須不斷完善社會(huì)救助  機(jī)制，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡  退”。一是推進(jìn)社會(huì)救助精細(xì)化管理，進(jìn)一  步完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。  充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制  作用，有效整合部門職能和資源，針對(duì)性地  研究部署困難群眾基本生活保障工作，細(xì)  化任務(wù)，明確職責(zé)，完善救助制度，推進(jìn)精  細(xì)化管理。定期組織召開協(xié)調(diào)分析研判  會(huì)，講成效、擺問(wèn)題、解難題、督落實(shí)，確保  黨和政府的各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。二是  推進(jìn)低保核查標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善社會(huì)救  助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法及核對(duì)工作  機(jī)制。今年市民政局印發(fā)了《咸寧市困難  居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核算試點(diǎn)工作指導(dǎo)  意見》，全市統(tǒng)一收入核算標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定  核算城鄉(xiāng)困難居民家庭人口、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)，完善低保申請(qǐng)家庭收入評(píng)估體系，  解決收入核算辦法不統(tǒng)一的問(wèn)題。并充分  利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)  各項(xiàng)救助的申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入和家庭  財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性和完整性，通過(guò)線上線  下的方式進(jìn)行全面核對(duì)。加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管  理，實(shí)行定期核對(duì)和不定期核查相結(jié)合，把  新納入救助范圍者及時(shí)錄入系統(tǒng)，對(duì)已退  出救助范圍的及時(shí)從系統(tǒng)刪除，確保精準(zhǔn)  救助。三是推進(jìn)政府購(gòu)買第三方服務(wù)，不  斷加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。采取  政府購(gòu)買服務(wù)的方式，按規(guī)定程序向有相  關(guān)資質(zhì)的社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，開  展入戶調(diào)查，掌握家庭實(shí)際情況，鎖定困難  對(duì)象,有效解決社會(huì)救助經(jīng)辦人員少，經(jīng)辦  能力不足的問(wèn)題。  

二、不斷優(yōu)化社會(huì)救助流程規(guī)范，讓救  助更加及時(shí)  

社會(huì)救助對(duì)困難群眾而言，就是“及時(shí)  雨”“雪中炭”。在實(shí)際工作中，我們必須要  做到“未困先謀、聞需而至、有難速救”，第  一時(shí)間為困難群眾送去黨和政府的溫暖和  關(guān)懷，第一時(shí)間為困難群眾排憂解難。一  是深入推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救  助服務(wù)窗口工作。通過(guò)有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街  道）社會(huì)救助服務(wù)窗口受理、辦理行為，拓  展鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口服務(wù)功能，讓困難群眾求助有  門，受助及時(shí)。二是深入推進(jìn)實(shí)施“三周工  作法”。在全市大力推廣“三周工作法”，以  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）黨委、政府為主體，組織機(jī)關(guān)  及所屬站、所干部職工，在每年年初、年中、  年底三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中三個(gè)周的時(shí)  間，對(duì)所轄行政村（社區(qū)）的困難群眾集中  進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)了解、掌握困難群眾的  思想狀況，摸清五保、低保、優(yōu)撫、“三留守”  和建檔立卡等人員需求，為及時(shí)救助提供  依據(jù)。三是深入推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)委托  下放改革。2017 年我市在通城縣沙堆鎮(zhèn)啟動(dòng)低保審批改革試點(diǎn)工作，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)  人民政府（街道辦事處）受理低保申請(qǐng)審  批，壓縮了審核審批層級(jí)，減少了工作環(huán)  節(jié)，提高了工作效率，得到干部群眾一致好  評(píng)。九井社區(qū)書記的一首打油詩(shī)“困難群  眾辦低保，縣級(jí)放權(quán)快辦好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組強(qiáng)  責(zé)任，戶組評(píng)議意見少”充分體現(xiàn)了基層干  群對(duì)審批權(quán)下放工作的認(rèn)可。今年在嘉魚  縣、通城縣開展低保審批改革試點(diǎn)整縣推  進(jìn)工作，將低保審批權(quán)委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其  他縣（市、區(qū)）選擇所轄2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）  作為本縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。下一步，將總結(jié)推  廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸在全市全面鋪開。

三、不斷提升社會(huì)救助保障水平，讓救  助更加暖心

社會(huì)的溫度，取決于“底線”的刻度。  社會(huì)救助不能是簡(jiǎn)單的給予物資救助，要  通過(guò)不斷提升救助水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷  創(chuàng)新救助措施和服務(wù)方式，讓困難群眾不  僅暖身，更要暖心。一是推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)提  標(biāo)工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與  物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立系列特殊貧  困家庭專項(xiàng)保障制度。根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均  消費(fèi)支出、物價(jià)指數(shù)變化等情況，適時(shí)調(diào)整  提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水  平不因物價(jià)上漲而降低；把低保補(bǔ)差水平  作為考核指標(biāo)，建立支出型貧困家庭重大  疾病、重度殘疾及單親家庭子女教育收入  扣減機(jī)制，建立低保家庭中重點(diǎn)對(duì)象適當(dāng)  增發(fā)補(bǔ)助金制度，提升困難群眾的獲得  感。二是著力推進(jìn)“四心”服務(wù)工程，打造  “四心”民政隊(duì)伍。習(xí)近平總書記說(shuō)“民政  工作是‘菩薩事業(yè)’”。我們干“菩薩事業(yè)”，  就要有‘菩薩心腸’，只有我們把群眾放在  心上，群眾才會(huì)把我們放在心上，只有我們  把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人，全  市民政系統(tǒng)將著力推進(jìn)真心、愛心、耐心、  恒心的“四心”工程，用真心換真情，用愛心暖民心，用耐心去服務(wù)，用恒心換得困難群  眾的開心，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍工作水  平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造“四心”民政隊(duì)伍。三  是深入推進(jìn)農(nóng)村福利院改革。按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)  合、分類供養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、功能拓  展的改革思路，打造自理、失能、半失能等  專屬功能福利院，提高供養(yǎng)服務(wù)水平和福  利院利用率，提升福利院特困供養(yǎng)服務(wù)保  障功能。充分發(fā)揮市兒童福利中心資源優(yōu)  勢(shì)，針對(duì)部分縣（市、區(qū)）兒童福利機(jī)構(gòu)不健  全、供養(yǎng)兒童人數(shù)較少等問(wèn)題，通過(guò)委托代  養(yǎng)的方式，逐步推進(jìn)以市兒童福利中心為  主體的孤兒集中供養(yǎng)管理新模式，提高孤  兒養(yǎng)育水平。四是深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量  大提升專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)  管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、  安全管理等五個(gè)方面加強(qiáng)核查，深入推進(jìn)  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作，提升全市養(yǎng)  老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)整體水平。深入推進(jìn)養(yǎng)老  機(jī)構(gòu)“平安工程”、“冬暖工程”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)  村福利院基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。五是廣泛動(dòng)  員全社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。打造咸  寧“社會(huì)組織公益行”公益服務(wù)品牌，積極  營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心困難群眾的良好氛圍，形  成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的困難群眾生  活保障工作格局。積極發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在  社會(huì)救助中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建  設(shè)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織、促進(jìn)社會(huì)組織  和社會(huì)工作發(fā)展與社會(huì)救助結(jié)合起來(lái)，充  分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)社會(huì)  組織的服務(wù)載體作用，發(fā)揮社會(huì)工作者、社  會(huì)組織在社會(huì)救助中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引  導(dǎo)社會(huì)力量參與到社會(huì)救助工作中來(lái)。  （作者系咸寧市民政局黨組書記、局長(zhǎng)）