從“茂物目標”到“布特拉加亞愿景” 專家解讀：APEC要打造一個什么樣的亞太共同體

央廣網(wǎng)北京11月22日消息（記者丁飛 佟亞濤）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，近日召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第27次領(lǐng)導人非正式會議宣布完成“茂物目標”，并制定了2040年APEC“布特拉加亞愿景”，亞太自貿(mào)區(qū)再次引發(fā)關(guān)注。從“茂物目標”到“布特拉加亞愿景”，APEC究竟要打造一個什么樣的亞太共同體？如何實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)？

馬來西亞城市布特拉加亞，也稱布城，靠近首都吉隆坡。2020年11月，由于全球疫情，這座城市并未如約迎來亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國的各位領(lǐng)導人，但它還是聞名世界，因為這里誕生了明確APEC未來20年發(fā)展的《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，它由領(lǐng)導人們以視頻方式通過。

這份愿景的宗旨，是到2040年建成一個開放、活力、強勁、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太子民和子孫后代的共同繁榮。商務(wù)部國際司副司長楊正偉說，新愿景主要包括貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟和包容性經(jīng)濟發(fā)展三方面。其中，貿(mào)易投資方面致力于打造亞太自貿(mào)區(qū)。“在貿(mào)易投資方面，APEC將構(gòu)建自由、開放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，促成全面和高標準的亞太自貿(mào)區(qū)。”他介紹。

新愿景的提出，也標志著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化正式從“茂物目標”過渡到后2020時代。前者是1994年APEC領(lǐng)導人在印尼茂物提出的，它要求發(fā)達成員2010年前、發(fā)展中成員2020年前實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。南開大學APEC研究中心主任劉晨陽坦言，作為一個非約束性的政府間經(jīng)濟論壇組織，APEC并未對“茂物目標”進行量化。他說：“考慮到各個成員經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大的現(xiàn)實，沒有對這個目標進行明確量化，只是讓它起到一個引領(lǐng)和推動的作用。這也兼顧了APEC自主自愿、靈活漸進和協(xié)商一致的合作方式的特點。這個目標非常適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟合作起步階段的現(xiàn)實條件。”

即便如此，亞太地區(qū)依然成為世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易增長最快的地區(qū)。“茂物目標”實施至今，APEC平均關(guān)稅下降了60%，享受零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品種類增加一倍，APEC經(jīng)濟體參與的區(qū)域貿(mào)易一體化協(xié)定數(shù)量增長了8倍。楊正偉向記者透露了這樣一組數(shù)據(jù)：“‘茂物目標’實施26年，貿(mào)易額增長5倍，年均增速6.7%；雙向投資增長12倍，年均增速超過10%。自由化、便利化水平大幅提升，平均關(guān)稅水平從13.9%減少到5.2%，貿(mào)易成本和時間大幅下降。”

貿(mào)易投資自由化、便利化，使得“亞太自貿(mào)區(qū)”在2004年被首次提出，兩年后得到領(lǐng)導人認可，但直到2014年才有了實質(zhì)性突破。那一年，亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖達成，意味著亞太自貿(mào)區(qū)告別多年來的“紙上談兵”，真正“掛擋起步”。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，亞太自貿(mào)區(qū)的路徑此后被確認，至今年兩條路徑均已成型。“2016年利馬宣言進一步明確了實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的兩條路徑，就是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），CPTPP已經(jīng)生效近兩年，備受關(guān)注的RCEP也已經(jīng)簽署，這兩條路徑均已成型。中國將與各經(jīng)濟體一道，共同推動亞太自貿(mào)區(qū)由愿景成為實現(xiàn)。”他表示。

CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個國家，覆蓋4.98億人口，簽署國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟總量的13%；而RCEP于今年11月15日由東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署，成員國總?cè)丝凇⒔?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。

參與“布特拉加亞愿景”制定工作的南開大學APEC研究中心主任劉晨陽說，未來RCEP和CPTPP如何實現(xiàn)對接和融合，將是推進實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)這一遠景目標的重要一步。“未來，尤其在后2020時代，APEC肯定會把推進實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程更加清晰的遠景目標，然后使得以RCEP和CPTPP為代表的這些大型自由貿(mào)易安排，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合對接和相互促進，這是未來APEC一個很重要的方面。”

就在近期，中國作出了“積極考慮加入CPTPP”的表態(tài)，既是積極推動亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變成現(xiàn)實的信號，也是以行動維護全球多邊貿(mào)易體制的表現(xiàn)。劉晨陽認為，無論亞太自貿(mào)區(qū)最終自由化水平和市場準入水平如何，一旦形成，都將為各國、區(qū)域和全球經(jīng)濟帶來提振作用。

“亞太自貿(mào)區(qū)最終的自由化水平還要取決于各成員能否達成共識，最終達成怎樣的市場準入水平，現(xiàn)在說還為時過早。但是一旦形成，從純學術(shù)角度層面，它能夠使亞太地區(qū)國民經(jīng)濟提升2.5%以上的水平。同時，它能使得這個地區(qū)原來存在的多種原產(chǎn)地規(guī)則實現(xiàn)統(tǒng)一。從更長遠來說，它能夠為促進多邊貿(mào)易體制發(fā)展、提振多邊貿(mào)易體制的復興起到重大作用。”劉晨陽說。